2014年建瓯市政府工作报告

发布时间:2014-02-13 00:00 发布机构:建瓯市人民政府 作者(文号):政府工作报告 浏览数:

——2014年2月12在建瓯市第十五届

人民代表大会第三次会议上

建瓯市人民政府市长  陈宗荣

 

各位代表:

现在,我代表建瓯市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席的同志提出意见。

 

一、和衷共济,经济社会发展迈上新台阶

 

2013年,在上级党委、政府和市委的正确领导下,市政府认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和省、南平市有关会议精神,紧紧围绕建设海西绿色经济强市的目标,集聚三力,突破三城,推动建瓯科学发展、跨越发展和绿色发展,全市经济社会继续保持了良好的发展态势。据统计,全市完成地区生产总值158.39亿元,增长11.6%;公共财政总收入10.9亿元,增长23.4%,地方公共财政收入7.57亿元,增长23.8%;全社会固定资产投资178.6亿元,增长64.2%;社会消费品零售总额55.13亿元,增长16.2%;城镇居民人均可支配收入23488元,增长11%;农民人均纯收入11587元,增长12.9%;外贸出口1.48亿美元,下降14.28%;城镇登记失业率3.41%;人口自然增长率7.42‰

过去的一年,我们积极应对复杂环境,县域经济稳中有进。工业发展水平提升。全市规模工业企业161家,其中产值超亿元企业69家;完成产值168.2亿元,增长21.6%;入库税收1.75亿元,增长25.9%中国白酒名城申报全面启动,福矛窖酒产能从1500吨增加到5000吨。利树集团一期高强瓦楞纸生产项目正式投产,并成功发行南平市首支中小企业私募债券。农业经济平稳发展。粮食播种面积和产量均保持稳定,创建房道尤墩、小桥阳泽水稻高产万亩示范区。木竹、茶果、畜禽等主导产业和特色产业进一步壮大。十个一批现代农业示范项目扎实推进。被认定为第二批国家农业产业化示范基地,全市现有南平市级以上的龙头企业40家、农民专业合作社示范社30家。商贸旅游加快发展。海西蔬果茶交易中心建设加快推进,闽北物流中心入驻企业103家。归宗岩景区完成国家3A级景区申报,双龙戏珠酒业通过省级工业旅游示范点评审。品牌战略成效明显。新增省著名商标5个、三品认证11个,建泽泻获地理标志证明商标。

过去的一年,我们坚持科学规划管理,城市面貌显著改观。顺利通过省级生态市和省级园林城市验收,城市品位明显提升。完成新一轮城市总体规划修编,以及《建瓯市绿道网总体规划》等五个专项规划编制,中心城区规划控制面积由17平方公里扩大到40平方公里。六个一工程有效实施。完成城区道路改造工程二期(人民路水南大桥至建行环岛、中山路南街头至公园口)及水西路、瓯宁路、金瓯路等白改黑白加黑改造,建设中山东路景观通道,启动水南片区路网、龙山保障房至高铁片区36米大道和北环路建设。建溪大桥建成通车。省道303线改造小桥至柳坑段基本完成。青云片区等棚户区改造加快推进。两园一带建设取得新成效,城市绿道改造5.6公里,升级改造城市绿地系统11万平方米,城市绿化覆盖率达40.2%。改造提升芝城公园、火车站站前广场,完成太保楼至水南大桥亲水平台建设。新安装中华灯707盏,完成行政中心、火车站、三江六岸及城市主干道夜景工程。建成新一轮高清监控系统。深入开展市政路牌、广告牌、交通指示牌等市容市貌综合整治,实行建筑材料运输管控,强力打击两违行为,查处各类违法建设3104.06万平方米,依法拆毁2.09万平方米。企业共建家园意识增强,竹海实业、闽芝中睿、成茂农产品、新叶集团、建瓯市浙江商会等一批企业积极参与市政基础设施建设。

过去的一年,我们深化项目带动战略,五大战役顺利推进。加强对重点项目建设的要素保障和运行调度,五大战役全面完成年度投资计划,城乡基础设施建设六大提升工程启动实施。重点项目建设战役完成投资47.7亿元,其中18个省、南平市在建重点项目完成投资31.7亿元。新增长区域发展战役完成投资20.7亿元。笋竹城F区完成征地1026亩;高铁站前片区完成征地2636亩,平整土地1350亩;北苑茶都东峰完成选址及规划。城市建设战役完成投资29.82亿元,投资额超前两年投资总和。小城镇改革发展战役实施项目35个,完成投资42亿元,占年计划的158%。民生工程战役34个项目基本完成预期目标。

过去的一年,我们注重夯实农村基础,美丽乡村有序创建。全市27幸福农村示范村创建扎实推进。湖头村被确定为国家级美丽乡村创建试点村,井岐村被确定为南平市级试点村,慈口村被确定为省财政厅一事一议项目试点村。完成造福工程危房改造900户,房村解放仑新村被确定为省级造福工程集中安置区。完成农村公路上衔下延” 37.8公里、安保工程381公里,改造农村危桥11座,水源至东游二级公路建成通车。完成137个村饮水安全工程、5个乡镇小型农田水利重点县工程,除险加固14座小(2)型水库,土地整理2.97万亩,改造中低产田1.89万亩,建设高标准基本农田7751亩。创建国家级生态乡镇6个、省级生态村16个。造林绿化6.89万亩,治理水土流失20平方公里,完成建溪流域徐墩镇16个村环境连片整治。

过去的一年,我们全力谋求民生福祉,人民生活持续改善。坚持把更多财力投向民生,年初确定的为民办实事项目基本完成。社会保障持续加强,新农保参保率98.6%,新农合参保率99.9%发放城乡低保、农村五保对象保障金2872万元,城乡困难家庭医疗救助金501万元、优抚金和补助2240万元,人均退休养老金提高260元。新建乡镇敬老院4个、社区居家养老服务中心17个。建设保障性住房778套。认真落实各项就业扶持政策,新增城镇就业2655人,农村劳动力转移就业8216人。社会事业健康发展,免除学杂费等各类费用及发放补助3940万元,水西小学、职业中专实训基地投入使用,开智学校和房道中心小学新校区完成主体工程,通济、小桥、水源、徐墩中心幼儿园投入使用,完成龙村、玉山、小松中心幼儿园改造,66个校安工程建设项目全部竣工。建瓯一中被确定为全省普通高中多样化发展改革试点实验学校,并成功开办中澳合作实验班。博物馆选址确定。文庙修缮完工,并被确定为国家级重点文物保护单位。新增省级以上重点文物保护单位3个。城区数字电视整体转换全面完成,有线广播村村响工程有序推进。群众性文体活动广泛开展。建瓯籍运动员余颖获亚洲青年运动会女子400米栏金牌。市公共卫生服务中心、中西医结合医院整体搬迁动工建设,完成市立医院产科病床改造、市精神病院病房大楼建设和6个乡镇卫生院改扩建。人口和计划生育工作继续保持国优水平。被认定为原中央苏区县和新一轮省级双拥模范城。民族宗教、人事编制、妇女儿童、老龄、档案、地方志、残疾人、金融保险、通讯和气象等事业都有新发展。

过去的一年,我们切实转变工作作风,政府自身建设不断加强。认真贯彻落实市委的决策部署,自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,全年共办理人大议案1件、代表建议82件,办理政协提案85 件。广泛听取民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界的意见建议。深入推进电子政务建设、政府信息公开、政府绩效管理和机关效能建设,加强行政服务中心和公共资源交易中心建设,切实清理行政审批项目,转变管理方式60项,取消12项。持续开展四下基层四联五挂三级联动、重心下移等活动,进一步密切政府与企业、群众的联系。深化平安建瓯建设,持续完善治安防控体系,着力化解信访突出问题,全面开展道路交通、消防、食品药品安全等重点领域隐患排查和整治工作,社会保持安定稳定,人民群众对社会治安满意率保持在90%以上。启动实施第三次全国经济普查。严格落实八项规定,坚决反对四风,廉政建设和行政监察、审计监督、纠风工作进一步加强。国防动员、人民防空、民兵预备役、消防等工作都取得了新成绩。

各位代表,过去的一年,成绩来之不易,这归功于南平市委、市政府和建瓯市委的正确领导和科学决策,得益于人大、政协有力监督和大力支持,凝聚着广大干部群众的辛勤汗水和聪明才智。在此,我谨代表建瓯市人民政府,向全市人民,向全体人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志,向驻瓯部队、武警官兵、公安民警、民兵预备役人员,向所有关心、支持建瓯发展的老领导、老同志和社会各界人士,致以衷心的感谢和崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,我市经济社会发展还存在不少困难和问题,主要是:经济总量偏小,下行压力增大,主要指标的人均水平与周边县市相比差距明显;产业结构不够合理,缺乏强有力的龙头企业带动和支撑,部分企业生产经营困难;打击两违、征地拆迁、安全生产、社会治安、食品药品安全等方面还存在不少问题,改善民生任重道远,维护社会和谐稳定的压力较大;一些干部的思想观念、工作作风、执行力还不能适应推动科学发展、跨越发展的要求。对此,我们将高度重视,认真对待,采取有力措施,切实加以解决。

 

二、务实求效,全面做好2014年政府工作

 

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,也是实施十二五规划的关键之年。政府工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,认真按照南平市绿色发展战略和市委十二届八次全会部署,坚持稳中求进、好中求快,把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域,努力推动绿色经济大发展、现代农业大突破、三城建设大跨越、城乡建设大变样、社会治理大提升、发展环境大改善,不断提高发展质量和效益,全面促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。

全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长11.1%;公共财政总收入增长13%,地方公共财政收入增长12%;全社会固定资产投资增长22%;社会消费品零售总额增长15%;外贸出口增长10%,实际利用外资增长10%;城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长11.5%以上;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在7.8‰以内;节能减排完成上级下达的控制性指标。在实际执行中,力争实现更好更快发展。

围绕上述目标,重点做好以下六个方面工作:

(一)持续提升产业,力求更绿色更特色

着力加快工业转型。坚定不移地推进兴工强市发展战略,大力推动产业集聚集约发展,规模工业产值增长23%。持续深化山海科技合作,加快推进国家火炬计划建瓯笋竹科技特色产业基地建设步伐,继续抓好千亩竹产业高新示范园区建设。不断完善笋竹城、莲花坪、丰乐等平台基础设施。加强政策引导,促进企业做大做强,支持福矛集团、利树集团、华宇竹业、居怡竹木、精工齿轮、双羿竹木等龙头企业技改扩建,加快芝星炭业等上市后备企业上市步伐。积极培育新增长点,抓好航天晨光特种车、喆虹生猪屠宰及深加工、新武夷制药等一批重点工业项目建设。

大力发展现代农业。围绕绿色发展目标,切实稳定粮食生产,发展林下经济。整合统筹使用支农涉农资金,加大对三农的信贷支持,着力抓好小松翠松、吉阳金田世纪、顺阳顺农等现代农业休闲生态观光园开发。积极发展竹木、茶果、蔬菜、烟叶等优势产业,扶持发展雷竹、紫提葡萄、吉阳四宝、翠冠梨等特色农产品,支持明良食品、成茂农产品、新叶食品等农业龙头企业发展,推进农副产品精深加工和农超对接,促进农业增效、农民增收。稳步推进土地流转和高标准基本农田建设,加快农业规模化、科技化、集约化步伐。强化农业品牌建设,积极开展三品一标认证工作,新增一批无公害、绿色食品认证。加大新型职业农民和新型农业经营主体领办人的教育培训力度,引导和规范农村专业合作组织。加强基层农技推广体系改革,建设农产品检验检测中心,推广统防统治模式,提高农产品质量和食品安全保障水平。加大高优新品种引进、繁育和推广力度,建成闽北水产良种培育试验和种苗繁育基地。

培育壮大现代服务业。把加快发展现代服务业作为转方式调结构的重要举措,推进全市服务业结构优化、总量扩张、比重提高、水平提升。加快闽北物流中心、中国根艺城、海西蔬果茶交易中心、闽芝物流陆地港建设,逐步构建功能齐全、高效便捷的综合物流网络。紧扣闽源民俗文化旅游区发展定位,加快根雕之都文化旅游区、归宗岩北津湖旅游区等项目开发步伐,推进东峰井岐、小松湖头等一批星级乡村旅游经营单位建设,发展乡村休闲旅游。抓好建州商贸城、财富广场及沃尔玛项目等城市综合体建设,以及家兴国际大酒店等星级酒店建设,完善旅游配套设施,提升旅游承载能力。

(二)持续项目带动,力求更有力更有效

拓展深化五大战役着眼绿色发展、产业发展、城镇化和生态示范区建设,进一步强化项目要素保障,深化五大战役重点行动。实施产业转型升级计划,注重存量提升和增量优选,大力推进传统产业升级改造,培育壮大新兴产业;实施宜居环境建设行动计划,启动城区三边三节点建设,着力打造特色风貌和宜居环境;实施城乡基础设施提升工程,加快构建现代化城乡基础设施体系;实施现代农业加快发展行动计划,有效提升农业效益和水平;实施民生工程行动计划,集中新增财力办好为民实事,逐步解决关系群众切身利益的突出问题。

 持续强化招商选资。充分发挥5.13”6.18”“9·8”等招商平台作用,办好5.18”海交会徐墩分会场各项活动,强化三维项目对接落地,引进一批质量好、贡献大、带动力强的项目,力争在引进大项目上取得新突破。大力推进招商项目的报批和征迁工作,落实招商优惠政策,促成项目尽快落地投产。充分利用国家级竹制品外贸转型升级示范基地、国家有机产品认证示范创建区(县)、国家农业产业化示范基地的优势,推进加工贸易转型升级,支持外贸出口主体开拓新市场,力争外贸出口1.65亿美元。

实施一批重点项目。今年初步安排重点项目58项,总投资188.1亿元,年度计划投资38.69亿元。围绕十二五规划和绿色发展战略,着力加快重点项目、符合原中央苏区县政策投向项目、六大提升工程项目、迎接高铁时代项目、绿色发展示范区项目和节能减排财政政策综合示范城市项目的谋划、建设。

(三)持续统筹城乡,力求更协调更优美

加强城乡规划管理。加快《建瓯市历史文化名城保护规划》编制,完成马汶、飞机坪、木西林、柳坑等4个片区控制性详规,以及城区燃气管道、城市排水防涝等专项规划编制,确保《城市总体规划(2012—2030)》获批。统筹推进城镇、美丽乡村规划编制,完善城镇、乡村的生态空间布局,构筑功能清晰的海西绿色腹地城镇体系。完善城乡长效管理机制,延伸拓展城乡环境综合整治点线面攻坚,切实抓好卫生保洁、市场管理、市容整治、交通管理等工作,持续打击两违,推动城市建设秩序明显好转,营造良好的人居环境。

建设生态园林城市。坚持特色建市,推进国家园林城市创建,打造山水园林生态城市加大城区交通网络建设力度,加快建设放生池大桥、北坪大桥、建安大道、水西江滨路、城南片区路网、水电等基础设施,完成水西路白改黑及配套设施建设。有序推进青云、龟山、放生池、下水南等棚户区改造。倡导低碳出行、绿色出行,加快两园建设步伐,扎实推进南环路绿色休闲生态长廊、三江口绿地公园建设,建设江滨路亲水平台二期,持续提升城市夜景工程,打造独具特色的山水园林景观。

稳步创建美丽乡村。六好、六美的要求,遵循配套完善、提高提升、优化美化的原则,突出农村自然山水和绿色生态特色,启动美丽乡村建设千村示范工程,继续抓好27幸福农村示范村创建加快打造湖头、井岐、慈口、房村等一批各具特色、宜居、宜游的美丽乡村。建立财政与个人统筹投入卫生保洁机制,打造优美乡村环境。大力实施扶贫开发计划,确保完成造福工程危房改造500户以上。大力推进小城镇综合改革试点建设,持续完善教育、医疗、文化体育等公共服务设施,辐射带动周边镇、村共同发展。

(四)持续改善环境,力求更宜居更宜业

保护良好自然环境。以创建国家环保模范城、国家级生态市为目标,强化环保目标责任考评,深入开展生态乡镇、绿色村庄创建活动,新创国家级生态乡镇5个。完善城乡垃圾、污水处理设施建设,改建或新建城区14个垃圾中转站,建成城区生活垃圾收集处理系统工程,完成垃圾备用场一期工程建设。严格执行土地利用总体规划和耕地保护制度,大力推进土地节约集约利用,兼顾高产高效与资源生态永续利用,提升土地资源对经济社会发展的支撑能力。严把新上项目产业政策、资源消耗和环境保护审批关,推动新技术、新装备的应用。

大力改善基础环境。继续实施农村公路上衔下延项目和安保工程。深化城市公共交通体制改革,扎实推进笋竹城公交总站建设,提升公共交通服务能力。加强电力保障,新建110千伏变电站1座、增容10万千伏安,新增35千伏以上输电线路4条。加快高铁片区水厂和闽江防洪工程建瓯段三期建设

持续优化服务环境。加强行政服务中心和公共资源交易中心标准化建设,推行审批服务马上就办持续推进政风、行风建设,提高办事效率和水平。深化市领导挂点重点项目工作机制,在审批、融资、用地、用工等环节为企业提供更有力的支持和更到位的服务优先保障重大项目用地需求,盘活闲置土地资源,用好各项土地政策,完成土地报批3000亩以上。

(五)持续保障民生,力求更普惠更实在

办好惠民利民实事。初步安排为民办实事项目10项。完成北环路11.51公里路基建设、龙山保障房至高铁西站连接线改扩建路面铺设、省道303线小桥至玉山13.9公里改造,实施龙小线等乡镇干线建设。建设各类保障房797套。除险加固小(2)型水库5座,治理水土流失23平方公里,建设新区饮水二期工程。完成公园口至东门高杆灯道路白改黑和前街道路改造工程。完成一中扩建二期、竹海学校一期、高铁新区小学一期主体工程和芝山小学北门分校教学楼建设。完成公共卫生服务中心大楼和中西医结合医院搬迁项目病房大楼主体工程。启动城区燃气管道建设。改造和新建一批城市公厕等公共卫生设施。完成汽车东站站房主体工程。完成城乡配电网工程改造建设投资6000万元。

加快发展社会事业。实施新一轮学前教育发展三年行动计划,发展高中特色教育,创新发展职业教育,扶持发展特殊教育。继续推进义务教育标准化学校建设,加强农村义务教育薄弱校改造,实施班班通计划。完成水西小学、职业中专实训基地学生宿舍及附属工程建设。抓好乡镇卫生院环境改造和村卫生所改建项目,提高城乡公共卫生服务和基本医疗服务能力。健全疾病预防控制体系,严防重大疫病、传染病发生。逐步完善城市社区体育运动场所乡镇综合文化站、农家书屋等文体基础设施。加强历史文物和非物质文化遗产保护和利用,着手做好东岳庙抢救性维修保护规划和修缮方案,完成党城古民居环境整治,推动福矛窖酒、建瓯板鸭制作技艺申报省级非物质文化遗产。加快两馆项目推进步伐。建设智慧城市,完善新一代网络基础设施,构建智慧应用体系,提升城市管理和公共服务水平。坚持计划生育基本国策,扩大幸福工程覆盖面,巩固人口计生工作国优水平。

提高社会保障水平。积极改善就业环境,拓展就业渠道,鼓励创业带动就业,新增城镇就业2600人,转移农村劳动力8000人。完善社会保障体系,扩大企业职工、城乡居民养老、新农合等各类保险覆盖面,健全被征地农民社会保障机制,逐步提高城乡居民养老保险基础养老金最低标准。加强市社会福利中心、乡镇敬老院、社区居家养老服务中心建设管理,完善社会救助体系,支持慈善公益和残疾人事业发展。

(六)持续平安建设,力求更文明更和谐

建设文明建瓯。大力推进社会主义核心价值体系建设,深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,为经济社会发展积聚更多正能量。认真做好青少年品德教育和未成年人思想道德建设,广泛开展志愿服务。鼓励、引导更多的企业家投身光彩事业。扎实做好省第十一届文明城市总评和省级卫生城市创建工作。

建设法治建瓯。坚持依法行政,健全行政执法、行政复议和规范性文件审查备案等制度,积极推进行政执法数字平台的深化应用。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督,接受市政协的民主监督,接受舆论和群众监督,认真办理人大议案、代表建议和政协提案,主动听取群团组织和社会各界意见。持续推进六五普法,增强全民法律意识。

建设和谐建瓯。推进社会治理创新,健全社会稳定风险评估和应急处置机制,重视初信初访,加快网上信访和12345”政务服务平台建设,推进信访事项公开听证评议终结工作,畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,加大信访积案化解力度,建立涉法涉诉信访依法终结制度,把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。深化平安建瓯建设,完善立体化社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪活动。进一步夯实人口三化管理,全面推行农村社会管理“1+3”模式,推进社区网格化管理23510”建设工作。加强企业生产、道路交通、食品药品、校园、消防等重点领域安全监管,健全突发公共事件预警和应急处置机制,创建省级食品安全示范县。认真抓好第三次全国经济普查工作。统筹做好国防动员、民兵预备役、人民防空、民族宗教、对台、审计、统计、气象、地方志、金融保险、通讯、档案、老龄及关心下一代等工作。

 

三、深化改革,为绿色发展提供有力保障

 

面对新形势、新任务、新要求,市政府将增强全面深化改革的责任感和紧迫感,切实转变职能,创新管理模式,努力开创政府工作的新局面。

(一)主动作为抓机遇。当前及今后几年,全面深化改革是我国最大红利和机遇。各级领导干部要不断加强学习,增强把握机遇、创造机遇、利用机遇的能力,开拓新视野,探索新方法,解决新问题。要强化担当意识,在其位、尽其责、敢负责、勇担当,不辜负党和人民的重托。要发扬拼闯精神,认清发展形势,找准自身定位,努力为全局多作贡献,推动建瓯在新一轮改革发展中提速提效、赢得先机。

(二)简政放权抓发展。正确处理政府与市场、政府与社会的关系,把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护公平正义上来。整合相关职责和机构,严格控制编制,稳妥推进事业单位分类改革,降低行政成本。加快行政审批服务标准化建设,简化审批程序,分类分期减少前置审批,加强事中事后监管,探索建立项目并联审批制度。推进资源要素市场化配置,探索农村土地和山林资源流转改革。加强政府服务体系建设,打造更为综合、高效、便捷的政务服务平台。

(三)改进作风抓落实。政府工作归根到底就是抓执行、抓落实。任何工作有部署就要有落实,雷厉风行、马上就办,确保政令畅通,确保市委决策部署落到实处。扎实开展党的群众路线教育实践活动,坚决反对四风,持续推进增强责任心、提升执行力四下基层活动。严格控制各类评比表彰、达标检查和会议文件,把更多时间和精力集中在谋发展、惠民生、抓落实上。持续推进机关效能建设和政府绩效管理工作,形成责、权、利相统一的行政责任体系,打造公平、公开、透明的政策环境。

(四)强化监督抓规范。健全科学民主依法决策机制,建立决策后评估和纠错制度。强化审计监督和经济责任审计,加强行政执法监督,规范行政权力运行。切实履行一岗双责,严格执行党风廉政建设的各项规定,严肃整治行政不作为和乱作为。认真落实八项规定,严格执行党政机关厉行节约反对浪费、公务接待管理等工作条例。深化财税体制改革,促进财力与事权相匹配。坚持用制度管权管事管人,确保人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。

各位代表,建瓯正站在更高起点上向新的征程迈进,让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市委的领导下,团结和依靠全市人民,同心协力,开拓进取,努力开创海西绿色经济强市建设新局面,为建瓯科学发展跨越发展而努力奋斗!