建瓯市人民政府关于印发《建瓯市政府性债务管理办法》的通知

建瓯市人民政府门户网站 发布时间:2017-09-20 发布机构:建瓯市人民政府 作者(文号):瓯政综〔2017〕161号 浏览数:
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瓯政综〔2017161

 

建瓯市人民政府关于印发《建瓯市政府性债务管理办法》的通知

 

各乡镇人民政府、街道办事处,市直有关单位:

《建瓯市政府性债务管理办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

建瓯市人民政府

2017912

    (此件主动公开)

 

建瓯市政府性债务管理办法

 

第一章   总 则

 

第一条 为加强政府性债务管理,规范我市政府性债务举借、使用和偿还, 合理有效地使用政府性债务资金,防范和化解政府性债务风险,建立和完善“借用还”与“责权利”相统一的政府性债务管理体制, 根据《中华人民共和国预算法》《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》(国发〔201445号)《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔201443号)《福建省人民政府关于印发福建省政府性债务管理办法的通知》(闽政〔201349 )、《福建省人民政府关于加强政府性债务管理的实施意见》(闽政〔201555号)等规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条 我市政府性债务的举借、使用、偿还、监督等相关管理适用本办法。

第三条 本办法所称政府性债务包括政府性债务和或有债务。

(一)政府性债务指各级政府为公益性事业发展举借,需地方政府承担偿还责任的债务。具体包括:按国家规定纳入政府债务管理的存量债务;通过发行地方政府债券形成的债务;符合国家规定的在建项目后续融资形成,需地方政府承担偿还责任的债务。

(二)或有债务指按国家规定纳入政府债务管理的存量债务中政府负有担保责任和可能承担一定救助责任的债务,以及符合规定锁定存量后新发生的政府依法担保债务。

第四条   政府性债务的管理应当遵循“规模适度,防范风险”、“分类管理,区别对待”的总体要求,坚持“权、责、利”和“借、用、还”相统一的原则,实行总量控制、计划管理。政府性债务规模要与可支配财力相适应,量力而行,合理控制新增债务规模,切实防范债务风险。对财政性资金偿还债务和非财政性资金偿还债务实行分类管理,统筹兼顾促进经济发展因素,对债务管理采取差别化调控政策。

 

第二章 管理部门

 

第五条 建立全市政府性债务管理协调机制

市财政局负责全市政府性债务的日常管理。

市发展和改革局负责政府性债务的投资项目立项审批和项目申报。

市审计局负责对政府性债务资金的管理使用情况进行审计监督。

市监察局负责对政府性债务举借、使用、偿还过程中违反行政纪律的行为进行处理。

市政府其他各部门应当按照职责分工,负责本部门政府性债务项目的计划制定、可行性研究及项目申报;对本部门政府性债务的举借、使用、偿还进行管理;按照有关规定上报债务统计数据和情况。

 

第三章 规范融资举债行为

 

第六条 市政府确需举借债务的,按照《预算法》的规定,通过省财政厅发行地方政府债券方式安排。没有收益的公益性事业发展举借一般债务,通过发行一般债券融资;有一定收益的公益性事业发展举借专项债务,通过发行专项债券融资。市、乡(镇)政府及各部门不得通过其他任何方式举借政府性债务。

第七条 市土地收储中心融资应严格按照《福建省财政厅 国土资源厅关于印发地方政府土地储备专项债券管理办法(试行)的通知》(闽财债管〔201725号)规定执行,由市土地收储部门提出土地储备资金需求,经市财政部门审核,报市政府同意,通过省财政厅发行土地储备专项债券融资。

第八条 各部门要严格按照有关法律法规,对符合规定可以举借政府性债务的项目,应根据项目建设规划、偿债能力等,合理确定建设规模,按要求编制债务年度收支计划,经财政部门审核汇总后,报市政府批准,同时报备市人大常委会。剥离融资平台公司政府融资职能,融资平台公司不得新增政府性债务。

第九条 各部门除按有关规定为使用外国政府贷款或者国际经济组织进行转贷外,政府及其部门不得作为政府性债务的担保人,也不得为其他经济组织提供担保。

 

第四章 管理方式

 

第十条 债务单位需举借政府性债务,必须于每年9月底报送财政部门规定的债务收支计划。财政部门根据经济发展状况、建设资金需求、财政资金承受能力和债务风险等情况,审核汇总后,经市政府同意纳入本级预算。

第十一条 各债务单位要提高政府性债务资金的使用效率,避免造成资金闲置。项目预算执行进度较慢的,经市政府同意,市财政部门可按一定比例收回资金统筹用于经济发展急需资金支持的领域。

第十二条 有下列情形之一的,不予审批举借政府性债务。

(一)偿还债务资金来源和责任没有落实的;

(二)举借政府性债务用于国家明令禁止项目的;

(三)超过财政承受能力容易引发债务风险的;

(四)国家规定的不予批准举借政府债务的其他情形。

       

 

第五章 建立风险预警机制

 

第十三条 市财政局应强化政府性债务规模、结构和安全性等方面的动态监测和风险评估,建立以债务率、偿债率、逾期债务率等为债务风险预警指标的预警体系。应根据经济发展水平、财政状况和债务风险等,将债务规模控制在市政府可承受的财力范围。具体指标的计算口径如下:

债务率=(年末债务余额/当年政府综合财力)×100%。如债务率超过 100%,表明债务风险较高。

偿债率=(当年偿还债务本息/当年政府综合财力)×100%。如偿债率超过 20%,表明到期债务的偿债压力较大,风险较高。

逾期债务率=(年末逾期债务额/年末债务总余额)×100%。如逾期债务率较高,表明政府已出现偿债困难,存在较高风险。

其中:综合财力=公共财政预算支出+政府性基金预算支出+国有资本经营预算支出。

年末债务余额=政府负有偿还责任的债务+(政府负有担保责任的债务+政府负有救助责任的债务)×30%

第十四条 债务单位应根据本单位的政府性债务资金规模和期限,合理调度,统筹安排,落实偿债资金来源。使用政府性债务资金的部门或单位为最终债务人,最终债务人应当按举借政府性债务时出具的承诺承担偿债责任。

 

第六章 加强监督管理

 

第十五条 举借的政府性债务主要用于支持城乡基础设施、交通运输、农林水、教科文卫、环保、扶贫、土地收储等基础性、公益性领域项目以及借新还旧支出,不得用于经常性支出。使用政府性债务资金要注重实效,避免浪费。若原债务项目因政策性调整受到影响出现项目变更、取消等情况,应立即停止支出债务资金,并及时报告市财政局,经市政府批准后取消或重新确定未发生债务的资金投向。

债务单位应科学评估政府性债务的融资财务成本,合理匹配债务期限结构。加强对债务投入项目的资金管理,严格按批准用途安排使用债务资金,定期向财政部门报送项目财务报告、单位财务报告、政府性债务资金使用报告、偿债计划落实情况及政府性债务统计表等。债务单位应当在使用政府性债务资金项目完成后30日内及时提出使用政府性债务资金项目的终结报告。市政府应组织有关部门对该项目资金使用情况进行全面审计。

市财政局应将使用政府性债务的建设项目纳入绩效管理,对项目进行绩效评价。

第十六条  市政府按照有关规定,将政府性债务的举借、使用、偿还等情况列入主要领导干部经济责任审计范畴,其审计结果作为对主要领导干部的考核依据之一。审计、监察等部门应对违法违规融资和担保承诺行为,弄虚作假、虚报瞒报政府性债务统计数据,以及其他规避债务监管的行为进行查处,依法追究有关单位和责任人的责任。

 

第七章 附 则

 

第十七条 本办法由市财政局负责解释。

第十八条 本办法自发布之日起施行。

 

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