建瓯市人民政府办公室关于印发《建瓯市全面推行路长制实施方案》的通知

来源: 发布时间:2018-02-20 17:35 发布机构:建瓯市人民政府 作者(文号):瓯政办〔2018〕15号 浏览数:
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  瓯政办〔201815

 

建瓯市人民政府办公室关于印发《建瓯市全面推行路长制实施方案》的通知

 

各乡镇人民政府、街道办事处,市直有关单位:

经市政府研究同意,现将《建瓯市全面推行路长制实施方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

                         

                           建瓯市人民政府办公室

                          2018131

(此件主动公开)

 

建瓯市全面推行路长制实施方案

 

为深入贯彻习近平总书记建设四好农村路(建好、管好、护好、运营好)系列重要指示和省政府《关于进一步创新农村公路管理体制机制的意见》(闽政〔201750号)、南平市人民政府《关于进一步创新农村公路管理体制机制的实施意见》(南政综〔201819号)精神,认真落实省委十届三次会议完善社会公共服务保障体系惠民生、补短板的工作要求,按照省交通运输厅《福建省农村公路路长制实施指导意见》,建立健全我市农村公路管理体制机制,决定在全市境内所有农村公路实施路长制,全面落实履行农村公路管理责任,提升农村公路养护管理和路域环境整治水平。具体实施方案如下:

一、总体要求

按照责任明确、管养有效、奖惩有力的原则,建立农村公路路长管理制度,落实县级、乡镇政府、村委会的管养责任,协调整合各方力量,加强农村公路管养,推进应急管理、路产路权保护,全面改善公路综合环境;提升公路服务能力,提高依法管理水平,促进经济社会与生态保护协调发展,为建设四富四美新建瓯提供支撑保障。

二、基本原则

坚持政府领导、属地管理、分级负责,部门协作,社会参与,构建农村公路保护管理工作机制。坚持问题导向,因地制宜,强化管养,综合治理,注重可持续发展。

三、工作目标

1. 20181月底前,成立市、乡镇(街道)两级路长办公室,完成市、乡镇(街道)、村三级路长组织体系建设;3月底前,全市乡镇(街道)乡村道专管员招募到位,完成培训,并全面到位上岗。责任明确、协调有序、监管严格、奖惩有力的农村公路管理体系初步形成。

2. 2020年,实现路长制各项工作形成长效机制和常态化,全省农村公路净化、绿化、美化三落实,安全、应急畅通三提升,路面平整、路缘清晰、标线醒目,标志完整、排水顺畅、绿化美化六标准,公路标志前后500米无广告、无违法建筑物和地面构筑物、无违法搭接道口和占用挖掘公路、无违法跨越和穿越公路的物体、无违法非公路标志、路基路肩边坡无非法种植物、无摆摊设点和打谷晒场公路用地范围内无堆积物等路域环境八个无,构建起建养并重、外通内联、安全舒适、路域洁美、服务优质的畅、安、洁、优农村交通发展新格局,人民群众满意度明显提升。

四、组织实施

(一)路长制度

1. 设立市乡村各级路长。由市人民政府主要负责人任总路长,各副市长担任县道分路长,乡镇人民政府、街道办事处和村民委员会主要负责人分别担任辖区内乡镇(街道)路长、村路长。各级路长为辖区内农村公路建设养护管理和路域环境整治的总负责人,负责资金筹措,组织、督促辖区内农村公路建管养运工作落实,协调解决突出问题。市人民政府设立路长办公室,主任由分管交通的副市长担任,副主任由市政府办、市交通运输局主要负责人担任,市发改、财政、公安、国土、环保、规建旅、水利、农业、林业和安监等相关部门分管农村工作领导为成员。同时,组建由市交通、规建旅、公安、国土、环保、市场监管等相关职能部门人员组成的联合执法队伍,配合各级路长处置问题。

2. 工作职责

1)总路长、分路长和市级路长办职责。总路长和县道分路长为辖区内农村公路建设养护管理和路域环境治理的总负责人、县道建设养护管理的第一责任人。主要职责为:负责辖区内路长制的组织、调度、协调和监督工作,落实农村公路建设、管养和路域环境整治资金,协调处理路域环境整治、应急处置、路产路权保护等四好农村路建设推进的重大问题;督导下级路长和有关部门履行职责;审定乡镇(街道)路长考评结果;对考核不合格、整改不力的下级路长依规进行问责。

市级路长办公室负责制定路长管理制度和考核办法,负责督促落实总路长的工作部署和问题处置,以及督导、考核具体工作,强化激励问责;负责乡村道专管员技术培训,组织制定专管员考核管理办法,建立市级季度考核、乡镇(街道)每月考核的考评机制,定期公布考核结果。负责县道病害、隐患排查、灾毁信息核查、上报及保险理赔,监督县道工程实施。

2)市级路长办公室成员单位职责

市交通运输局负责具体承办路长办公室日常事务,负责县道养护管理和路域环境整治工作,指导乡、村道养护管理工作,协助乡镇(街道)、村开展路域环境整治,协调有关部门开展路政管理联合执法,开展超限超载运输行为治理工作。

市发改局负责农村公路建设项目立项审批工作,简化相关报批手续,审核、监督公路建设项目招投标工作。

市财政局负责农村公路养护县级财政配套资金足额列入年度部门预算,核拨路长制办公室工作经费,指导、监督养护资金使用管理工作。

市公安局负责农村公路交通安全监督管理,参与农村公路建设项目安全三同时(同设计、同施工、同验收)工作,查处超限超载车辆,协助联合执法队伍和乡镇(街道)开展公路路域环境整治,配合交通部门查处破坏公路设施、侵占路产路权违法行为。

市国土资源局负责农村公路建设用地的规划、调整。

市规建旅局做好用地保障工作。配合交通部门开展农村公路建设及公路附属设施建设项目的规划,做好农村公路与城市道路衔接,配合联合执法队伍和乡镇(街道)开展公路路域环境整治工作。

市林业局负责农村公路建设项目林地报批,简化相关审批手续。

市环保局指导农村公路建设项目环境保护工作,简化公路建设项目环评相关审批手续,配合联合执法队伍和乡镇(街道)开展公路路域环境整治工作。

市水利局负责指导农村公路建设项目防洪论证、水土保持等相关手续办理,简化相关审批手续。

市市场监督管理局负责占路为市的行为查处,配合联合执法队伍和乡镇(街道)开展公路路域环境整治工作。

市农业局负责农村机耕道和农业机械的安全监管,配合联合执法队伍开展路域环境整治工作。

市安监局负责指导农村公路建设项目和道路安全的监督管理工作,参与农村公路建设项目安全三同时(同设计、同施工、同验收)工作,协助交通综合执法部门和乡镇(街道)开展公路路域环境整治工作。

3)乡镇(街道)路长及乡镇(街道)路长办职责。乡镇路长为辖区内农村公路路域环境整治和乡道建设养护管理的第一责任人,主要职责为:负责做好辖区内乡道路线沿线的征迁、建设用地及养护管理;负责辖区内农村公路应急处置的协调;在县级执法部门配合下,负责辖区内农村公路路域环境整治工作,协助开展路产路杈保护;督导、考评乡村道专管员和部门履职;协助市级交通主管部门及其管养机构协调县道管养问题,负责村路长履职考核。

乡镇路长办公室与乡镇公路站合署办公,具体职责由乡镇自行明确。

4)村路长职责。村路长为辖区内村道建设养护管理的第一责任人,主要职责为:负责组织辖区内村道养护管理、应急处置路域环境整治的协调;协助上级路长开展征迁、建设用地和县乡道路域环境整治、路产路权保护、应急处置等事项。

(二)乡村道专管员制度

1. 设立乡村道专管员。乡村道专管员由乡镇、街道根据辖区内农村公路等级、公路里程和任务轻重,结合现有公路养护站的实际自行招聘,由市、乡镇共同管理,原则上每名乡村道专管员负责乡、村道里程30公里。建立一支精干、高效的乡村道专管员队伍,加强乡、村道管理。

2. 乡村道专管员职责。乡村道专管员在各级路长和路长办公室的指导、监督下,具体负责乡、村道的日常路况巡查、隐患排查、灾毁信息上报及保险理赔,参与管养单位监督考核、工程管理,及时制止并报告侵害路产路权行为,协助交通执法部门现场执法和涉路纠纷调处等工作。

3. 实行动态管理机制。乡镇人民政府、街道办事处要严格专管员选任,加强专管员履职考核,实行月考核制度,实施专管员收入与工作成效挂钩,建立健全科学合理的专管员进退机制。

五、主要任务

(一)提升农村公路服务水平。大力实施百乡千村提升工程,加快推进交通+特色产业的旅游路、资源路、产业开发路建设、通乡三级路建设和连接多个建制村的通村公路窄路面路线提升改善。大力推进绿色公路、品质工程和标准化管理,不断提升建设养护质量。加快实施农村公路安全生命防护工程、道路安全隐患整治和农村公路危桥改造,保障建制村至少拥有一条安全可靠、顺畅通行农村客车路线,不断提升城乡客货运输条件。

(二)提升农村客运物流水平。采取资源整合、片区包干、以长补短、以好补差等方式,优化农村物流运输组织,充分利用乡镇综合运输服务站、农客站、港湾式客运站等站点,融合供销、邮政网点和客运班线等资源,促进客运班车代运邮件和快件,实现城乡一体化配送。

(三)提升“四好”示范效应。发挥各级路长的统筹协调作用,加大示范县、示范乡和生态示范路创建。将农村公路管养与城乡宜居环境、乡村旅游扶贫、特色产业扶贫、美丽乡村景观带等建设相结合,加大农村公路路域整治、超限超载运输行为治理,不断提升现有示范单位和示范路线的水平,带动农村公路全面协调发展。

 六、保障措施

(一)建立常态化的协调机制。各乡镇(街道)要按照属地管理、分级负责的原则,加强领导,明确责任,狠抓落实,确保每条农村公路有专人负责、有考核办法、有长效机制。建立路长联席会议制度和责任部门联系会议制度,由市政府分管领导牵头,每季度至少召开一次联席会议。市、乡镇(街道)路长办公室和各责任部门要建立信息共享制度、工作督察制度、定期通报制度,协调解决农村公路管养的重点难点盲点问题,定期通报农村公路管养情况;要及时汇总情况,研究对策,明晰责权,提出建议,下达指令,监督落实。

(二)建立全域治理的责任机制。各乡镇(街道)是本辖区农村公路管养的责任主体,要制定综合管养规划和年度工作计划,明确管养和整治任务、进度要求、完成时限、责任单位和责任人。市直有关部门要各司其职、各负其责,密切配合、协调联动,依法履行农村公路保护管理的相关职责。部门主要负责人为第一责任人,还要确定1名领导和1个科室专门负责对接路长制工作,合力推进。各条农村公路要突出重点,细化任务,建立一路一档,实行一路一策,加强农村公路管养,提高路域环境综合整治的针对性和有效性。

(三)建立齐抓共管的督导机制。每年年底编制次年路长制责任清单、任务清单,明确责任主体,落实责任单位和责任人员。组织相关部门定期开展责任落实情况的督导检查,重大涉路项目专项稽查,对督察稽查情况进行通报,对发现的重大问题进行重点管办、限期整改、验收反馈。在农村公路显要位置树牌立碑,设立“××路长公示牌,公布姓名职务、职责、管养目标、联系方式,接受群众监督和举报;村级增加公布乡村道专管员。

(四)建立协调联动的执法机制。路长办公室要科学统筹、协调部署相关部门,对涉路重大事件联合开展综合执法或专项行动,严厉打击涉路违法行为。相关部门要坚持执法主体不变、执法职能不变、执法体系不变的原则,加强农村公路日常动态监管,开展专项执法行动。

(五)建立奖惩分明的考评机制。建立路长制工作考评  制度,制定路长年度考核考评和奖惩办法。建立优秀路长评选制度,加大对路长履职监督考核;优秀路长考核结果经市政府审定后抄送市委组织部,作为党政干部综合考核评价的参考依据。市、乡镇(街道)逐级开展年度考核,考核结果与公路养护资金拨付等挂钩,并纳入政府绩效考评和领导干部自然资源资产离任审计的内容。对于不履行或不正确履行职责造成路域环境和生态环境破坏,以及无故未能完成年度工作任务的,依据有关规定进行问责。

(六)建立经费投入保障机制。市财政按每公里县道7500元、乡道3500元、村道1000元养护经费足额列入年度部门预算,并在每年第三季度末全部支付到位。市级路长制办公室运行经费由市级财政按公用经费标准列入财政预算;乡镇(街道)路长制办公室的办公经费由市交通运输局在市级财政养护预算中按公用经费标准补助,若公用经费不足部分要由乡镇(街道)自筹解决。切实做到农村公路保护管理最后一公里有人员、有设备、有经费、有制度,确保农村公路保护管理各项工作落实到位。同时。还要积极探索引导社会资金参与路域环境整治和保护工作。各乡镇(街道)和各责任部门要认真履职,积极争取项目资金,开展农村公路管养与路域环境整治工作。

附件:建瓯市市级路长分工表

 

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