建瓯市人民政府关于印发“十三五”建瓯市老龄事业发展和养老体系建设规划的通知

来源:建瓯市人民政府 发布时间:2018-03-07 17:14 发布机构:建瓯市人民政府 作者(文号):瓯政综〔2018〕16号 浏览数:
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瓯政综〔201816

  

建瓯市人民政府关于印发“十三五”建瓯市老龄事业发展和养老体系建设规划的通知

 

各乡镇人民政府、街道办事处,市直有关单位:

经市政府同意,现将《十三五建瓯市老龄事业发展和养老体系建设规划》印发给你们,请认真贯彻执行。

  

建瓯市人民政府

 2018227

(此件主动公开)  

   

十三五建瓯市老龄事业发展

和养老体系建设规划

           

为积极应对人口老龄化,推动我市老龄事业全面协调可持续发展,进一步健全养老体系建设,根据《中华人民共和国老年人权益保障法》《十三五国家老龄事业发展和养老体系建设规划》《福建省老年人权益保障条例》《十三五福建省老龄事业发展和养老体系建设规划》《南平市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《南平市人民政府关于印发十三五南平市老龄事业发展和养老体系建设规划的通知》精神,制定本规划(以下简称《规划》,规划期从2016年至2020年)。

 

 

第一章 规划背景

 

第一节 十二五时期老龄事业发展取得主要成就

 “十二五时期,是我市老龄事业发展取得较大提升的五年,十二五确定的目标任务基本完成。

养老保障。基本养老保险制度实现全覆盖,进一步落实企业职工基本养老保险省级统筹制度,顺利实现城乡居民基本养老保险制度一体化,稳步推进机关事业单位养老保险制度改革;农村最低生活保障标准年均增长率达到17.8%;农村五保集中供养标准年均增长率达到24%,分散供养标准年均增长率达到17.28%

医疗保障。全市2级以上医院3所;65岁以上老年人健康档案管理覆盖率达到70%;医疗费用报销比例不断提高,城乡居民政策范围内住院医疗费用报销比例达到76%左右;

养老服务。每千名老年人拥有养老床位数达到35张;城市社区居家养老服务站实现全覆盖;市社会福利中心建设和乡镇敬老院基本实现全覆盖。全市家庭贫困和失能半失能65岁以上城乡居民中享有基本养老服务补贴达85%,全市专业养老护理服务队伍持证上岗率达到87.4%

精神文化生活。老年教育网络基本形成,老年教育与活动设施不断完善。全市社会老年人入学率达到19.07%;经常参加文体健身活动的老年人口比例达到65%以上;老年人(老干部)活动中心规划用地面积达到3000平方米;乡镇(街道)、村(居)老年活动中心规划用地面积达到3606平方米。

老年优待。70周岁及以上老年人免费乘坐城市公交车政策全面落实;百岁老人长寿营养补贴提高到300/月;90周岁及以上高龄老人补贴制度在全市实现全覆盖。

适老环境建设。新建公共设施和养老场所无障碍率达到100%;已建居住区、城市道路、公共建筑和养老场所的无障碍改造率达到85%;符合条件的城市既有住宅楼增设电梯工作已经开始进入实施阶段。

老年参与和老年社会管理。基层老年协会建设目标基本完成;全市规范化老年协会达到30个;老年人体育协会组织基本覆盖城乡和机关企事业单位;基层老年法律援助实现全覆盖,市里设有法律援助中心,乡镇(街道)均设有法律援助站。

专栏1 十二五期间老龄事业发展和养老体系建设主要指标完成情况

     

目标值

完成值

完成率

城镇基本养老保险参保人数(万人)

2.9

2.9

100%

城乡居民基本养老保险参保人数(万人)

22.73

22.73

100%

企业退休人员社区化管理比例(%

90

98

100%

城乡基本医疗保险参保人数(万人)

46

46

100%

农村老年人新农合参合率力争稳定在98%以上(%

98

99

101%

每千名老人拥有养老床位数(张)

35

35

100%

城市社区居家养老服务中心(站)覆盖率(%

100

100

100%

老年教育参与率(%

18

19.07

105.94%

老年协会城镇社区创建率(%

100

100

100%

老年协会农村社区(行政村)创建率(%

100

100

100%

村(居)老体协创建率(%

100

94.2

94.2%

基层老年法律援助覆盖率(%

100

100

100%

第二节 十三五期间老龄事业发展面临的形势

形势严峻。我市已进入人口老龄化快速发展期,人口老龄化程度持续加深。十三五期间老年人口将以年均0.3万的规模持续增长,据预测,到2020年我市户籍老年人口将超过9.58万人,占总人口的17.1%。随着我市人口老龄化程度高、高龄化比重大、空巢化及家庭小型化、失能失智老人占比增多的趋势日益突出,养老产品和服务的总需求急剧增加,对老年人的社会保障、医疗服务、养老服务等民生保障提出了更高的要求,任务将更加繁重;老龄事业发展的区域性差异将更加明显,社会参与不足、市场机制不健全等问题将更加凸显,这些都将是十三五时期要面对和解决的问题。

发展机遇。党中央、国务院高度重视老龄事业和养老体系建设,党的十八届五中全会将积极应对人口老龄化纳入经济社会发展全局;党的十九大提出积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推进医养结合,加快老龄事业和产业发展;福建省十三五规划纲要提出积极应对人口老龄化,推进基本公共服务均等化,并对老龄事业发展提出具体要求;全国人大重新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》和福建省重新修订的《福建省老年人权益保障条例》已正式施行,为发展老龄事业提供了法律依据;省委省政府出台了《关于加快养老事业发展的实施意见》,市政府出台了《关于加快补齐短板促进养老事业发展的实施意见》,提出了一系列举措和政府鼓励政策。十二五时期老龄事业的长足发展等,都给十三五时期老龄事业发展提供了良好的机遇。

 

第二章 指导思想、基本原则和发展目标

 

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国持色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对老龄工作的重要指示批示,贯彻省委省政府统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,努力挖掘人口老龄化给社会发展带来的机遇,紧紧围绕全面建成小康社会、建设健康建瓯的要求,加快补齐养老事业短板,全面提升老龄事业发展水平,确保老龄事业发展和经济社会发展协调推进,不断满足老年人日益增长的物质和精神文化需求,确保全体老年人共享社会发展新成果。

 

第二节 基本原则

坚持围绕中心,协调推进。紧紧围绕建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新建瓯要求,把老龄事业发展和养老体系建设纳入社会经济发展全局。统筹推进,突出重点,破解难点,充分发挥老龄事业在社会经济发展及社会和谐稳定中的重要作用。

坚持兜底保障,共建共享。坚持保障和改善老年人生活、健康条件,在着力保障好特困、失能等特殊老年人群体养老需求的基础上,提供面向全体老年人的基本养老服务,确保全体老年人依法享有各项社会服务和社会优待的权利,逐步增进老年人福祉,增强全体老年人的获得感,实现不分年龄,人人共享。

坚持多元参与,合力推动。坚持党委领导、政府主导、社会参与、市场驱动、全民行动,进一步激发社会活力。突出党委、政府在老龄事业发展和养老体系建设中的主体责任地位,充分发挥各成员单位在老龄事业发展中的重要职能作用,形成发展合力,促进应对人口老龄化与经济社会协调发展。

坚持机制创新、政策创制。以改革为动力,全面推进老龄事业发展和机制创新;以创新为引领,全面推动老龄事业发展政策创制。

 

第三节 发展目标

2020年,全市老龄事业发展水平与经济社会发展协调一致,达到全面建成小康社会的新要求;社会养老保障体系更加完善,医养融合取得新突破;养老服务体系建设更加健全,养老服务供给能力和供给水平进一步提高,服务质量明显改善;老年权益保障不断完善,社会优待有效落实;老年社会环境明显优化,宜居建设成效明显;老年社会管理显著加强,社会参与条件进一步改善;老龄工作机制更加顺畅,队伍更为健全,老龄事业更具活力;老龄事业主要指标达到全省平均水平,力争老龄事业整体水平居全省前列。

专栏2 十三五期间老龄事业发展和养老体系建设主要指标

项目指标

十二五

期末数

十三五

目标数

责任单位

基本养老保险参保率(%

80

90

人社局

城乡居民基本养老保险参保人数(万人)

22.7352

23

人社局

城镇职工基本养老保险人数(万人)

2.9

3.15

人社局

城镇基本医疗保险参保人数(万人)

46

47

卫计局

老年人基本医疗保险参保率(%

99

99

卫计局

百岁老人长寿营养补贴提高到500/

300

500

财政局

政府运营的养老床位占比

82

<50

民政局

65岁以上老年人健康管理率(%

70

75

卫计局

每千名老年人拥有养老床位数(张)

35

>36

民政局

护理型床位占养老床位比例(%

30

50

民政局

二级以上综合性医院设立老年病科比例(%

 

35

卫计局

每万名老年人拥有医疗机构康复医学科床位数(张)

 

6.5

卫计局

提供老年人康复服务的乡镇卫生院、社区卫生服务中心比例(%

 

80

卫计局

建制村养老服务设施覆盖率(%

24

60

民政局

城市社区综合服务设施覆盖率(%

98

100

民政局

拥有居家社区养老专业化服务组织

 

1

民政局

新建社区老年人日间照料中心(个)

1

4

民政局

80周岁以上老年人享受高龄津贴的比例(%

 

100

民政局

新建公共设施和养老场所无障碍率(%

100

100

规建旅局

人均体育场地面积(平方米)

1.6

2

文体新局

基层老年人体育健身设施覆盖率(%

96

100

文体新局

老年教育参与率(%

19.07

22

教育局

老年体育人口占比(%

65

68

文体新局

老年协会城市社区创建率(%

100

100

民政局

老年协会农村社区创建率(%

100

100

民政局

村(居)老体协创建率(%))

94.2

98

文体新局

老年志愿者注册人数占比(%

8.08

12%

民政局

老年人健身康乐家园创建率(%))

70

80

文体新局

同级福利彩票公益金本级留存部分用于发展养老服务的比例(%

60%

80%

民政局

 

第三章 主要任务

 

第一节 健全老年人社会养老保障体系

完善社会保险制度。2020年,社会保险制度覆盖全体城乡居民,参加社会保险人数进一步增加,基本实现人人享有社会保险。基本养老保险参保率达到90%,城镇职工基本养老保险参保人数(含离退休人数)达到4.96万人,城乡居民基本养老保险参保人数达到22.9万人,城乡基本医疗保险参保人数达到46.64万人,老年人基本医疗保险参保率稳定在95%以上。

完善社会统筹与个人账户相结合的,包括基本养老保险、企业年金和商业保险的多层次养老保险体系。积极做好以老年人意外伤害保险为主要内容的银龄安康工程。从2017年起,通过政府购买服务方式,为80周岁以上老年人提供意外伤害保险服务,力争2020年覆盖惠及至70周岁以上老年人。建立养老服务机构综合责任保险,力争90%的养老服务机构建立综合责任保险。推进个人税收递延型商业养老保险试点,积极探索建立由政府、用人单位和个人共同分担的老年人长期照护保险制度,积极发展老年人长期照护商业保险,为失能、半失能、高龄老人的基本生活照料、医疗护理、康复服务等提供资金和服务保障。

完善困难老年人救助制度确保符合条件的老年人按规定全部纳入社会救助制度保障范围。加强农村低保标准与省定扶贫线的对接,城市低保标准按最低工资标准的42%确定。健全特困人员救助供养制度,实施城乡一体化的特困人员救助供养,在政策目标、资金筹集、对象范围、供养标准、经办服务等方面实现城乡统筹。做好流浪乞讨老年人的救助安置工作,将经DNA比对、寻亲公告等渠道查询身份信息,仍查找不到法定赡养、抚养、扶养义务人和户籍地的流浪乞讨老年人,经相应程序已由公安机关办理户口登记手续、符合特困人员供养条件的,纳入特困人员救助供养范围,安置在所在地的社会福利院、精神卫生福利机构。加强对生活无着的流动老年人救助工作,救助范围由城市延伸到农村,逐步建立市、乡镇(街道)、村(居)三级联动的救助网络。完善临时救助制度,全面实施对老年人的救急难工作。完善医疗救助制度,全面开展重特大疾病医疗救助,救助对象向低收入家庭、支出型贫困家庭中的老年人适度扩展。

发展老年社会福利。全面落实80周岁以上(含80周岁)高龄老人津(补)贴制度、计划生育家庭奖励扶助政策及特别扶助制度,奖励扶助金标准随着经济发展水平的提高而提高。2018年,实现全市80周岁以上(含80周岁)的高龄老人均可享受高龄津(补)贴制度,补贴标准按不低于每人每月50元,其中低保老年人,按每人每月100元的标准增发高龄津贴;到2020年底,实现百岁老人长寿营养补贴从月标准300元提高到500元。对低保对象、计划生育特殊家庭中的完全失能老年人的养老服务补贴制度,按照每人每月不低于200元的标准,以老年人服务券(卡)的方式发放护理补贴。对符合条件的低收入家庭老年人参加城乡居民基本医疗保险所需个人缴费部分,给予适当补贴。对特困供养人员、低保对象、建档立卡的贫困人口、重点优抚对象、计划生育特殊家庭成员、重度残疾人中的老年人,以及80周岁以上老年人,各级政府按照每人每月不低于20元的养老服务补贴标准,制定政府购买服务方案。

 

第二节 完善养老服务体系建设

2020年,全面建成以居家为基础,社区为依托、机构为补充、医养相结合的覆盖城乡养老服务体系。

建立健全城乡社区养老服务设施网络。完善老年服务功能,探索近家短期住养服务模式,对社区养老服务设施进行网格化布局、标准化建设,依托居家养老服务照料中心,整合优化现有社区内为老服务资源,打造“15分钟养老服务圈。新建小区要按照每百户不低于20平方米建筑面积的标准配建养老用房。对老城区的已建成社区,当地政府要通过购置、置换、租赁、调剂等方式配备养老服务设施,每百户不少于15平方米。要大力推进新农村养老服务设施建设与美丽乡村建设的有机结合,加快农村幸福院标准化、规范化建设,提高农村养老服务设施覆盖率。从2018年起,每年力争建设农村幸福院项目30个。2020年,全市专业化、市场化居家养老服务照料中心覆盖所有街道和中心城区乡镇,农村养老服务设施覆盖率达到60%以上的行政村。

培育壮大专业化养老服务组织。2017年,市里引进或培育至少1家居家社区养老专业化服务组织落地服务,原则上每个社区对接1个养老服务组织,基本形成低端有保障、中端有市场、高端有选择的多层次养老服务格局。通过购买服务、公建民营、民办公助、股权合作、提供场所、补贴租金、以奖代补等多种方式,支持专业化服务组织在全市范围内规模化承接、连锁化运营居家养老服务设施,培育和打造有一定规模和实力的专业化服务组织。

统筹发展机构养老服务。加快公办养老机构改革。不断完善公办养老服务功能,建设多层次养老服务机构,实施一县一社会福利中心工程,重点保障特困人员中的老年人、计生特殊家庭中的老年人和做出特殊贡献老年人、失能老年人等的养老需求,发挥政府托底保障和示范引导作用。推动乡镇敬老院转型升级。探索由专业化养老服务组织连锁化运营。在满足特困人员供养需求的前提下,可采取灵活多样的经营和管理模式,接纳周边村镇散居老人,提高运营效益。积极支持社会力量举办经济型养老机构。打造综合性养老社区、医养结合型护养中心、健康养老、生态养老、旅居养老等高端养老模式,满足有经济能力老年人的个性化需求。扶持民办养老机构建设,进一步放宽民间资本和社会力量申办养老机构的准入条件,完善和落实对民办养老机构的优惠和补助政策,鼓励公建民营、民办公助等方式兴办养老机构,鼓励整合改造企业厂房、商业设施、存量商品房等用于养老服务。到2020年底,民办(含公建民营)的养老机构床位数达到总床位数的50%以上。

加强养老服务专业队伍建设。鼓励养老服务从业人员参加技能培训,建立服务人员培养、使用、评价和激励机制,支持养老服务实训基地建设。鼓励大中专毕业生从事养老服务。加强养老护理员职业技能鉴定,提高社会和养老服务机构持有养老护理员国家职业资格证书人员比例。到2020年,全市每千名老年人拥有经营管理人员和养老护理人员达到或超过全省平均水平。培育壮大养老服务社会组织、慈善公益组织、社工、志愿者队伍。引进社工参与养老服务。不断加大资金投入,保障和提高养老护理员待遇。

推动养老服务规范化管理。建立养老服务标准体系、评估体系、监管体系。建立居家社区养老服务督查考评机制、定期评估机制、违规退出机制、星级评定机制。开展服务质量评估,开展老年人满意度随访调查,利用信息化手段,对养老服务组织实行常态化、规范化管理。加快推进养老服务业的标准化进程,制定出台居家、社区、机构等各类养老服务标准,不断完善养老服务设施建设标准、服务技能标准、机构服务标准、产品质量标准,规范养老服务行为。支持社会组织参与养老服务,承接政府转移的行业标准制定、服务质量评估、专业职称评定等有关事项。到2020年底,基本建成全市统一的养老服务质量标准和评估体系,形成一批品牌形象突出、服务功能完备、质量水平一流的养老机构。

 

第三节 推进老年健康保障

推动医疗卫生和养老服务融合发展。围绕医养护一体化核心,大力推进医养整合发展。统筹落实好医养结合优惠扶持政策,取消养老机构内设医务室的设置审批,实行备案制。鼓励医疗机构积极主动将医疗服务延伸至养老机构、居家社区养老服务照料中心、乡镇敬老院、农村幸福院等养老服务设施。建立健全签约合作机制,搭建双向转诊绿色通道,鼓励医疗卫生机构开设为高龄老人提供便利服务的绿色通道。支持养老机构、居家养老服务照料中心等以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。到2020年,200张以上规模的养老机构要内设一级以上医疗机构,对无力设置或暂不具备条件设置医疗机构的养老机构,要通过由周边医疗机构设立诊疗延伸点等方式提供医疗服务。将获得《医疗机构执业许可证》且符合基本医疗保险定点签约条件的养老机构全部纳入基本医疗保险定点范围。鼓励执业医师到养老机构设置的医疗机构多点执业。符合我市实际的医养结合体制机制基本建立,医疗卫生和养老服务资源实现有序共享,规模适度、覆盖城乡、功能合理、综合连续的医养结合服务网络基本形成。市里拥有1所以上护理型养老服务机构,护理型床位占养老服务机构总床位比例达到30%以上。所有养老机构均能以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务,80%以上社区卫生服务中心、乡镇卫生院向老年人提供康复服务,大部分社区卫生服务中心和乡镇卫生院能够开展基本康复医疗服务和残疾预防、康复相关健康教育,积极推动在市立医院或市中西医结合医院设立老年专科门诊,并争取设置老年病临床科室,每万名老年人拥有专业机构康复床位达6.5张。开展创建医养结合示范单位活动,培育一批医养结合基地。

加强老年医疗保健服务。开展老年人健康教育和促进工作,加强老年病的防治研究,普及老年保健知识。开展义诊和健康咨询活动。发展社区健康养老服务,建立老年人健康档案大数据平台,提高社区卫生服务中心为老年人提供日常护理、慢性病管理、康复、健康教育和咨询、中医养生保健等服务的能力。开展老年人健康教育,促进健康老龄化理念和医疗保健知识宣传普及进社区、进家庭,增强老年人的自我保健意识和能力。加强对老年人健康生活方式和健身活动的指导,将老年人健康素养水平提升至10%。将居家养老的老年人纳入家庭医生签约服务重点人群,优先签约并提供健康管理和基本医疗服务。积极利用互联网+医疗技术,提供个性化、全过程、连续性诊疗服务,提高老年人的生活质量和水平。加快推进医疗卫生服务延伸至社区、家庭,支持社区医疗护理和专业化服务组织整合资源。推进基层医疗卫生机构为辖区内65周岁以上常住老年人普遍建立健康档案,每年至少提供1次免费体格检查和健康指导。到2020年,65周岁以上老年人健康管理率达到75%以上。

 

第四节 优化老年宜居环境

弘扬孝亲敬老传统美德。加强人口老龄化国情教育。广泛宣传《中华人民共和国老年人权益保障法》和《福建省老年人权益保障条例》,把敬老养老助老纳入中小学德育教育,纳入社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设和精神文明创先争优体系,营造与我市人口老龄化相适应的敬老、爱老、助老的社会氛围。深入推进敬老爱老助老主题教育、敬老文明号老年人维权示范岗五好文明家庭等创建活动,在全社会弘扬孝亲敬老传统美德,进一步营造尊重老年人的社会氛围。发动慈善组织、公益基金组织等各类公益慈善力量,依法依规参与养老助老服务。到2020年底市里要成立一个以上扶老助老慈善组织,每年至少开展1个公益慈善扶老助老项目。

推动适老环境建设。严格执行无障碍环境建设相关法律法规,完善涉老工程建设标准规范体系,在规划、设计、施工、监理、验收、运行、维护、管理等环节加强相关标准的实施与监督。加强老年宜居环境建设,引导支持老年宜居住宅开发,推动适老化改造,为所有老年人营造支持性宜居环境,最大限度地保障老年人的生活独立、功能维持和社会融入,让老年人尽可能长时间地生活在熟悉的环境中,提升全体居民老年期的生活质量。到2020年,60%以上城市社区达到老年宜居社区基本条件,40%以上农村具备老年宜居社区基本条件,大部分老年人的基本公共服务需求能够在社区得到满足。统筹考虑适合老年人的公共基础设施、生活服务设施、医疗卫生设施和文化体育设施建设。加强与老年人自主安全的通行道路、出入相关建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息、获得社区服务密切相关的公共设施的无障碍设计与改造,推动和扶持老年人家庭无障碍设施改造。探索鼓励市场主体参与无障碍设施建设和改造的政策措施。对符合条件的城市既有住宅楼进行无障碍改造或适老改造,增设电梯工作全面完成。

提升老年人优待水平。市直各有关部门应制定老年人优待具体办法。坚持因地制宜,积极推进;突出重点,适度普惠;统筹发展,和谐共融原则,实现优待工作管理进一步规范,优待项目进一步拓展,优待水平进一步提升,确保老年人所享受的社会保障、社会福利、社会服务水平与全市经济社会发展和城乡居民生活水平的提高相适应。建立和完善老年优待工作的投入保障机制,保障老年人优待工作所需经费。建立公共财政补偿机制,对城市公交、殡葬服务等单位承担公益事业和完成政府指令性任务增加的支出,给予适当的经济补偿,确保优待老年人各项规定的落实。推进非本地户籍常住老年人与本地户籍老年人享受同等优待。医疗卫生机构为老年人开设挂号、就医、取药等服务的绿色通道。市里老年人法律援助站确保常年运转,为老年人开展法律宣传、法律援助和法律服务。继续推行和完善涉老案件四优先制度。

加强老年人法制保障。落实国家和省、南平市七五普法规划要求,加强老年人权益保障法律法规普法宣传教育,深入开展进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动,推动普法宣传教育规范化、常态化,强化全社会维护老年人合法权益的法治观念。开展更多适合老年人的法治宣传活动,帮助老年人学法、懂法、用法,增强守法意识和依法维权意识。依法开展联合执法、执法检查、执法调研等,充分发挥基层党组织、基层群众性自治组织、老年社会组织作用,完善维护老年人合法权益社会监督、矛盾纠纷排查调解、多部门快速反应、联合查处、综合治理等机制。做好老年人来信来访工作,开通老年人法律维权热线,加强老年人法律服务和法律援助,针对老年群体特点开展适应老年人特殊需求的专项法律服务活动。扩大老年人法律援助范围,拓展基层服务网络,推进法律援助工作站点向城市社区和农村延伸,方便老年人及时就近寻求法律帮助。重点做好农村和贫困、高龄、空巢、失能等特殊困难老年群体的法律服务、法律援助和司法救助。

 

第五节 推进养老产业发展

推动老龄产业繁荣发展。积极扶持和壮大老龄产业,促进老龄产业多门类多业态发展,营造全面开放、平等参与、公平竞争的老龄产业发展环境。鼓励建设一批功能突出、辐射面广、带动力强的特色老年服务基地,吸引国内外养老服务领域知名企业入驻,培育养老服务产业链。通过培育多元化老龄产业市场主体,丰富老龄产业市场供给,提升老龄产业自主创新能力;通过完善老龄产业扶持政策,优化老龄产业发展环境,拓展老龄产业市场化融资渠道。探索政府和社会资本合作(PPP)的运营模式,进一步吸引社会资本投向老龄产业。依托互联网+”创新为老服务手段。鼓励和引导各类金融机构创新金融产品和服务方式,支持金融和产业资本共同筹资的健康产业基金投资医养结合发展项目。

培育养老产业链条。推动养老产业集聚区建设,依托现有的养老产品制造业基础和初步形成的养老服务体系,着力推动新技术、新产品研发应用。构建涵盖研发、生产、物流、交易、服务等内容更丰富的新型养老产业体系。充分发挥我市生态、气候、旅游、文化等资源优势,引导养老产业与房地产、医疗、保险、教育、旅游、文化、体育等产业融合发展。结合我市特有的红色旅游文化等优质资源,开发建设一批生态养生养老项目,打造候鸟式养老、旅居养老、养生养老目的地。鼓励扶持养老服务中小企业。鼓励和支持有条件的养老服务企业实行规模化、专业化、连锁化、品牌化经营发展,积极引进和培育一批运行模式成熟、具有较大影响力的服务性龙头企业。积极探索智慧养老新业态。

推动老年用品产业发展。针对养老市场多样化、差异化、高端化、服务化需求,采取实体化运作、社区化载体、平台化对接方式,积极引导更多企业、资本进入养老服务领域投资发展,扩大老年用品市场规模,提高老年产品有效供给能力,鼓励市场主体开发和生产老年保健、康复护理、助行视听、老年家居等四大类老年刚性需求用品。推进老年用品产业领域科技创新与应用,围绕健康促进、健康监测可穿戴设备、慢性病治疗、康复护理、辅助器具和智能看护、应急救援、通信服务、电子商务、旅游休闲等重点领域,开展老年人适用产品、技术的研发和应用,提升老年用品科技含量。科学推广应用养老智能产品。支持利用物联网、云计算、大数据、智能硬件等新一代信息技术和产品,支持建设集展示、体验、销售于一体的用品体验馆。

 

第六节 丰富老年精神文化生活

加快发展老年教育。落实老年教育发展规划,创新老年教育机制,促进老年教育可持续发展。积极推进传统老年教育和远程老年教育的发展工作,建立市、乡镇(街道)、村(居)三级老年教育服务体系,到2020年,实现全市90%的乡镇(街道)、60%的村(居)建立老年学校(学习中心),100%乡镇、村建立远程老年教育学习网点,基本形成覆盖广泛、多元参与、灵活便捷、特色鲜明的现代老年教育服务体系。各类老年教育机构服务能力进一步提升,全社会关注支持老年教育、参与举办老年教育的积极性显著提高。

探索养、医、体、文等场所与老年人学习场所的结合。开展养教结合试点。鼓励老年养护院、城市社会福利院、农村敬老院、社区老年人日间照料中心、托老所等各类社区居家养老机构设立固定学习活动场所,配备教学设施设备,开展形式多样的老年教育,推进养教一体化,推动老年教育融入养老服务体系,丰富住养老人的精神文化生活。到2020年底,每个乡镇(街道)均有1处较为规范的老年人(老干部)活动中心和老年教育场所,每个社区均有老年教育和老年活动场所。经常性参与教育活动的老年人占老年人口总数的比例达到21%以上。

强化老年文化发展。推进老年文体活动设施建设纳入城乡公共设施建设、新建住宅小区、旧村改造和新农村建设规划。推动各级各类文化服务设施向老年人免费、优惠开放。广泛开展群众性老年文化活动,动员社会各界开展庆祝敬老月活动。推荐优秀老年文艺团体参加全国老年文化艺术节活动。增加老年公共文化产品供给,鼓励生产更多优秀老年题材文化产品,创作适合老年人欣赏习惯的戏曲作品。加强专业人才和业余爱好者相结合的老年文化队伍建设。

加强老年体育健身工作将老年体育纳入全民健身实施计划,加强社会体育指导员、老年人健身辅导员培养,普及健身知识,开展科学健身活动,构建覆盖城乡的健身服务体系,提供有针对性的公共体育休闲服务。依托公园、广场、绿地等公共设施及旧厂房、仓库、老旧商业设施等城市空置场所和旧办公楼、学校、礼堂等可利用的社会资源,进行整合改造,建设适合老年人体育健身的场地设施;引导基层敬老院、幸福院配套体育健身场所与设施,广泛开展老年人康复健身体育活动。支持乡镇(街道)综合文化站建设老年体育活动健身场地,配备适合老年人的设施和器材。支持公共和民办体育设施向老年人免费或优惠开放。加强老年人体育健身方法和项目研究,分层分类引导老年运动项目发展。继续办好全市老年人体育健身大会,推进常态化老年人健身活动的开展。进一步推动老年人健身康乐家园创建活动。

2020年底,老年人体育活动中心覆盖所有城区、90%乡镇(街道)、70%建制村(社区)和机关、企事业单位。村(居)老体协建会率达到100%;实施全民健身计划,经常性参加体育锻炼的老年人口不低于65%;城乡社区普遍建立老年人健身活动站点和体育团队。

加强精神关爱。健全老年人精神关爱、心理疏导、危机干预服务网络,督促家庭成员加强对老年人的情感关怀和心理沟通;依托专业精神卫生机构和社会工作服务机构、专业心理工作者和社会工作者开展老年心理健康服务试点,为老年人提供心理关怀和精神关爱;支持企事业单位、社会组织、志愿者等社会力量开展形式多样的老年人关爱活动。鼓励城乡社区为老年人精神关爱提供活动场地、工作条件等支持。

 

第七节 支持老年社会参与

推动老年人才开发。将老年人才开发利用纳入各级人才队伍建设总体规划,鼓励各地制定老年人才开发利用专项规划。鼓励专业技术领域人才延长工作年限。鼓励各有关方面建立老年人才信息库,实现互联互通、资源共享。支持老年人才自主创业,帮助有意愿且身体状况允许的贫困老年人和其他老年人接受岗位技能培训或农业实用技术培训,通过劳动脱贫或致富。推动用人单位与受聘老年人依法签订书面协议。依法保障老年人在生产劳动过程中的合法收入、安全和健康权益。对老有所为贡献突出的老年人和在老有所为工作中贡献突出的单位、个人,可按规定给予表彰或奖励。

扩大老年志愿服务。引导老年人树立终身发展理念,始终保持自尊自爱自信自强的精神状态,积极面对老年生活,参与社会发展,发挥正能量,作出新贡献。支持老年人积极参与基层民主监督、社会治安、公益慈善、移风易俗、民事调解、文教卫生、全民健身等工作。发挥老年人优良品行传帮带作用,支持老党员、老专家、老军人、老劳模、老干部开展关心教育下一代活动。继续开展银龄行动,组织医疗卫生、文化教育、农业科技等老专家、老知识分子参与援助落后地区等志愿服务。推行志愿服务记录制度,鼓励老年人参加志愿服务,到2020年老年志愿者注册人数达到老年人口总数的12%

规范老年社会组织。支持各类老年社会组织依法开展有益身心健康的活动,引导全社会正确认识、积极接纳、大力支持老年人参与社会发展。坚持扶持发展和规范管理并重,加强老年社会组织的培育扶持和登记管理。采取政府购买服务等措施加大对公益性、互助性、服务性、专业性基层老年社会组织的支持力度。继续推动老年社会组织加强能力建设和规范化建设,提高专业素质、服务能力和社会公信力,促进老年人通过社会组织实现自我管理、自我教育、自我服务。支持老年社会组织参加或承办人才培养、项目开发、课题研究、咨询服务等活动。支持关工委、老体协、计生协、老科协、老促会和老年学学会研究小组等老年组织开展活动。  

 

第四章 保障措施

 

一、强化组织领导。坚持党对老龄工作的统一领导。强化各级政府落实老龄事业发展和养老体系建设规划的主体责任,将老龄事业发展和养老体系建设纳入当地经济社会发展总体规划和年度计划,统筹安排。各级老龄工作机构要切实发挥参谋助手、综合协调、组织实施、督促检查职能。老龄工作委员会成员单位要履行职责,加强沟通、密切协作,强化执行力,加大督查力度,确保各项政策措施落到实处。各有关部门要在涉及老龄事业的政策法规、规划布局、保障养老用地、税费优惠等方面发挥职能作用,切实加强项目、服务、安全、环境、资金方面的监管,为全市老龄事业良性发展提供组织保障。

二、健全体制机制。完善老龄工作议事协调机构工作职责,健乡镇(街道)老龄工作机构建设,配备专门的工作人员。并提供必要的工作条件。建立基层老龄工作先进典型激励机制。继续推进离退休人员管理服务社会化,建立健全老年人原工作单位、居住社区、老年社会组织和基层党组织齐抓共管的工作机制。总结创建离退休干部基层服务型党组织的好经验好做法,积极探索老年社会组织党建工作的新途径新办法。探索建立共青团、妇联、残联等群团组织参与老年人管理服务的常态化机制和制度化渠道。

三、完善投入机制。各乡镇、市直有关部门要根据经济社会发展状况和老年人口增长情况,建立稳定的老龄事业经费投入保障机制。各级政府应当将发展养老服务事业所需资金列入同级财政预算,加大财政投入力度,并将同级福利彩票公益金本级留存部分的80%以上用于支持养老事业发展,并随老年人口的增加逐步提高投入比例。敬老院按照不低于集中供养五保对象每人年供养标准10%的比例落实管理经费,对城市、农村社区居家养老服务机构分别按照每个每年不少于20000元、5000元的标准予以运营补助。落实公建民营养老服务机构享受非营利性民办养老服务机构的床位运营补贴政策。落实和完善鼓励政策,引导各类社会资本投入老龄事业,倡导社会各界对老龄事业进行慈善捐赠,形成财政资金、社会资本、慈善基金等多元结合的投入机制。

四、深化调查研究。围绕老龄工作和老龄事业发展的热点难点问题,抓好老龄重点项目和课题研究。加快老龄科学人才培养,整合高校、科研机构、有关社会组织的研究力量,深入开展老龄问题调研。推动科研成果的转化和运用,为制定老龄事业发展战略决策提供科学依据。完善老龄事业统计指标体系,建立老龄事业统计公报定期发布制度。

五、推动信息化建设。落实促进大数据发展行动纲要,在切实保障数据安全的前提下,着力推动各有关部门涉及老年人的人口、保障、服务、信用、财产等基础信息分类分级互联共享,消除信息孤岛。加快建设养老信息平台。开展老年人养老服务需求评估,建立老年人基本信息数据库,实现信息化管理。建设养老服务综合信息平台,与民生110等公共服务平台有效对接。推广使用12349养老服务专用号,有效精准承接社会养老服务需求。

六、加强督促检查。本《规划》由市老龄委组织有关部门负责督促检查,完善评估机制,强化落实跟踪,建立健全规划落实跟踪督查制度,适时对《规划》执行情况评估和通报。各有关单位要结合实际制定本规划具体实施方案,细化相关指标,确保责任到位、工作到位、投入到位、见到实效。
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