芝山街道党工委  芝山街道办事处关于做好2018年村级组织换届选举工作的通知

来源:芝山街道 发布时间:2018-05-17 16:23 发布机构:芝山街道 作者(文号):芝工委[2018]31号 浏览数:
 
 
 
 
 
 
 
 
芝工委〔2018〕31号
 
芝山街道党工委 芝山街道办事处
关于做好2018年村级组织换届选举工作的通知
 
各党(总)支部、村(居)委会,各有关部门:
  为深入贯彻落实党的十九大精神和全国、全省、南平市、建瓯市组织部长会议精神,认真做好新一届村“两委”换届选举工作,根据《中共福建省委办公厅、福建省人民政府办公厅关于做好2018年村级组织换届选举工作的通知》(闽委办〔2018〕24号)、《中共南平市委办公室、南平市人民政府办公室关于做好2018年村级组织换届选举有关事项的通知》(南委办〔2018〕35号)和《中共建瓯市委办公室、建瓯市人民政府办公室关于做好2018年村级组织换届选举工作的通知》(瓯委办〔2018〕34号)精神,结合我街实际,现就有关事项通知如下:
   一、明确指导思想
  全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,牢固树立“四个意识”,认真落实省第十次党代会、省委十届四次全会、南平市第五次党代会和建瓯市第十三次党代会的部署要求,坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一,以提升村党组织组织力为重点,健全完善村党组织领导下的村民自治机制,选举产生素质优良、结构合理、群众公认的新一届村级班子,充分发挥村党组织教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的作用,深入实施抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴,为服务建设“四富四美”新建瓯和打造滨江生态园林城市提供坚强的组织保证。
   二、把握目标要求
  全街村“两委”换届选举工作从2018年5月开始。6月底前全面完成社区党组织换届,7月上旬村党组织换届选举基本完成;8月底前,村民委员会和村级其他配套组织换届选举基本完成。这次村级组织换届选举要实现的工作目标是:换届工作组织严密、操作规范,平稳有序、万无一失。力争全街村党组织换届选举一次性成功率达100%、村委会换届选举一次性成功率达100%,换届选举风清气正,群众满意度高。通过换届,村“两委”班子建设要实现的目标是:选出好班子、绘就好蓝图、建立好机制、换出好面貌。
  村级组织换届选举工作,应当遵循以下基本原则:一是坚持党的领导。旗帜鲜明地把坚持和加强党的领导贯穿换届选举全过程,切实强化党组织的领导和把关作用,压实党支部主体责任,各村党支部要切实担当作为,牢牢把握工作主导权,推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。二是坚持依法依规。严格执行党章党规和换届选举有关法律法规,严格落实各项法定程序,做到执行法规不变通、履行程序不走样、遵循步骤不减少,确保换届选举工作的合法性、有效性。三是坚持民主选举。尊重党员群众意愿,教育引导党员群众增强民主意识,积极有序参与选举,做到党员群众民主权利不截留,充分保障党员群众的知情权、参与权、选举权、被选举权和监督权。四是坚持纪律从严。坚持教育在先、警示在先、预防在先,加强换届纪律教育,把纪律规矩挺在前面,严厉打击拉票贿选等各类干扰破坏选举的违纪违法行为,始终保持正风肃纪高压态势,确保换届选举健康有序、风清气正。
   三、村“两委”成员任职条件和班子结构要求
  1.严格任职条件。(1)政治素质优。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,理想信念坚定,严格遵守政治纪律和政治规矩,认真贯彻执行党的路线方针政策。(2)发展本领高。有较强的带富致富能力,适应实施乡村振兴战略需要,能够带领群众共创美好生活。(3)治理能力强。宗旨意识较强,会管理、有实招,善于做群众工作,能为群众办实事好事。(4)作风品行正。积极践行社会主义核心价值观,为人正派、办事公道,严于律己、遵纪守法,勇于负责、敢于担当,自身形象好。
  全面严格执行省上、南平及我市规定的“五不能”“六不宜”要求,有下列情形之一的不能作为村“两委”候选人:(1)受到开除党籍处分未满5年的,受到党纪政务处分影响期未满的;(2)涉嫌严重违纪违法正在接受立案调查的,被判处刑罚正在执行期间的被剥夺政治权利执行期的罪犯或刑满释放后仍需执行剥夺政治权利的,因故意犯罪刑满释放未满5年的,因故意犯罪缓刑期满未满5年的;(3)欺压群众、横行霸道,涉及“村霸”、宗族恶势力、黑恶势力,群众反映强烈的;(4)有违背社会主义意识形态行为的,组织或参与邪教组织、非法宗教活动的;(5)参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段参选,用各种方式操纵、干扰选举的,以不正当承诺参选并影响换届选举的。
  有下列情形之一的不宜作为村“两委”候选人:(1)有严重违法用地、违章建房行为尚未整改,选举日前5年内,有严重损害生态环境,违反计划生育政策多生育行为被查处的或婚外生育的;(2)选举日前5年内,煽动、组织、参与非法上访,或长期无理上访,影响社会稳定的;(3)有恶意失信行为被法院纳入失信被执行人名单且未撤销的;(4)因聚众赌博、嫖娼等被处以治安拘留及以上处罚,或有涉毒问题的。选举日前5年内,聚众赌博、嫖娼等行为被处理的;(5)道德品行低劣,影响较坏,在群众中没有威信的;(6)现任村“两委”干部长期外出,连续时间超过6个月,不认真履行岗位职责,现任村主干执行上级党委、政府决策部署消极懈怠、导致所在村长期软弱涣散、集体经济发展薄弱等其他不宜提名情形的。
  各村要树立正确选人导向,严格人选标准,对不选什么样的人旗帜鲜明、严格按照负面清单把好选人关。根据我街实际,进一步明确和细化候选人的资格条件,在候选人酝酿提名阶段公开发布并写进选举办法,让广大党员群众了解把握,引导党员群众严格对照村“两委”候选人资格条件推荐提名候选人。
   2.从严资格审查。党工委将提前对辖区内村“两委”班子人选情况逐一进行认真调研分析,广泛听取党员、群众的意见。充分发挥村民选举委员会的作用,切实把好“初审关”。同时成立资格审查小组,对候选人任职资格认真进行审核把关,防止不符合条件的人进入村干部队伍。向市委组织部和市民政局上报候选人,对村党组织书记和村委会主任候选人统一征求纪委、组织、综治、信访、公安、民政、国土,司法、卫计、村建等部门意见,通过审查的候选人按规定程序提交选举。党工委资格审查小组审查过程中,将注重甄别研判工作,把为推动改革发展的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来,为那些敢抓敢管、担当干事的基层干部撑腰鼓劲。
  3.拓宽人选渠道。下决心调整、劝退一些能力弱、健康状况差、年龄偏大的村“两委”干部,选出一些政治素质好、发展能力强、治理水平高的村“两委”干部。注重从思想政治素质好、带头致富和带领群众致富能力强、群众公认的农村致富能手、农民专业合作社负责人、专业大户、现任村干部、外出务工经商返乡人员、退役军人、乡村医生教师、返乡创业大学毕业生中推荐村党组织候选人和村民委员会提名人选。坚持政治标准,把敢担当、能带富、会服务、善治理的优秀人才推选为村干部特别是村主干。鼓励优秀民营企业经营管理人员,市乡机关和企事业单位“退二线”、提前离岗或退休干部职工中的党员回原籍担任村党组织书记。
  积极探索村党组织书记跨村任职,采取强村带弱村、大村带小村的办法建立联合党组织,从中择优选拔村党组织书记。对少数确无合适党组织负责人人选的村,可采取组建联合党组织、党组织书记跨村任职、选派市乡机关党员干部等办法,选好配强村党组织书记。要注重从党员中推荐提名村民委员会成员候选人。驻村第一书记不参加村党组织换届选举。
   4.优化班子结构。坚持精干高效的原则,根据村规模大小和工作需要,合理确定村“两委”班子成员职数。原则上,1500人以下的村安排3-5人;1501至5000人的村安排5-7人;人口超过5000人的村,经市委组织部批准,可适当增加1-2人,最多不超过9人。要进一步优化班子结构,做到“三确保、三力争”,即确保高中(中专)及以上学历的村“两委”负责人比例有所提高,确保村“两委”中至少有1名35周岁以下成员,确保村“两委”中有1名以上女性成员,且女性正职和委员的比例高于上届;力争50%以上的村至少有1名大专以上学历的成员,力争村党组织书记、村委会主任“一肩挑”及村“两委”其他成员交叉任职比例较上届有明显提高。支持村“两委”成员依法兼任村委会下属机构、村民小组的负责人,提倡党员通过法定程序当选村民小组长、村民代表。
   四、扎实有序推进村级组织的换届选举
  正式选举启动前,党工委将根据分析研判结果,对不具备选举条件的村不予启动,保证一次性选举的成功率。特别是对重难点村,党工委、办事处将加强力量保证,细化工作流程,严密选举程序,精心组织好投票选举,重点防止诱导投票、重复投票、非法委托投票、违规使用流动票箱和减省合并程序等问题,确保整个投票选举过程依法公正、规范有序。
   1.抓好前期准备工作。(1)坚持先研判后换届。在前期“党建体检”的基础上,继续逐村深入调查摸底,全面分析研判,做到对现任村“两委”班子情况、后备人选情况、党员群众思想状况、矛盾问题和对策措施“五个心中有数”。针对各村实际按照“一村一策”、“一村一案”原则,有针对性地制定换届选举工作方案和预案。村级组织换届前,党工委将全面开展村干部任期履职情况考评,考评结果不合格的,不宜作为新一届村“两委”候选人。(2)坚持先整顿后换届。运用好农村“党建体检”成果,对软弱涣散村,市挂点领导将带头驻村蹲点调研,会同驻村工作组,研究制定帮扶整顿方案,挂钩帮扶单位将经常到挂点村帮扶指导,帮助研究解决问题,确保整顿一个、选举一个,选举一个、成功一个。(3)坚持先审计后换届。从严开展村干部任期和离任经济责任审计,各村审计结果于选民登记日前向全体村民公开。对审计中发现的问题,要抓好整改或查处。(4)坚持先培训后换届。党工委将在文件下发后,组织并完成选举工作人员全面轮训工作,切实做到“五个明白”,即任务要求明白、步骤程序明白、任职条件明白、矛盾问题明白、换届纪律明白。
  2.抓好村党组织的换届选举。把村党组织换届选举作为严格党内政治生活、扩大基层民主、选优配强村党组织带头人、加强党员教育管理监督的过程,增强村党组织在群众中的凝聚力、影响力和号召力。(1)认真做好候选人推荐工作。扩大候选人推荐过程中的民主,群众推荐可以以户为单位或由全体有选举权的村民参加推荐,党员和群众推荐票数要在一定范围内公布,并根据党员、群众和村级组织推荐的结果确定候选人。党员群众推荐得票数不高的,不能确定为候选人。(2)改进村党组织的选举方式。具备条件的村,在公开民主推荐的基础上,可以实行由党员大会直接选举产生党组织书记、副书记。(3)加强对党员的教育管理。教育党员认真履行党员义务,带头落实村级组织换届选举工作的各项要求,按时参加大会选举,确保党员参会率。选举期间不得随意迁移党员组织关系,党工委将加强审核把关。
  3.抓好村民委员会的换届选举。(1)推选好村民选举委员会。组织好村民会议、村民代表会议或村民小组会议依法推选产生村民选举委员会,把政治素质好、群众认可的人员推选到村民选举委员会。各村党支部要加强领导,提倡村党组织负责人按照规定的程序担任村民选举委员会主任。(2)各村要组织好选民登记。村民选举委员会要依法开展本村选民的资格确认、审核和登记工作,做到不错登、不漏登、不重登。对户籍不在本村但在本村居住一年以上的且本人申请要求登记的,应当由村民会议或村民代表会议讨论决定,经讨论同意的,应当予以登记,但不能多头登记。登记参加选举的村民名单应当在选举日20日前张榜公布。对选举期间不在本市的外出选民,应提前通知他们回村参加选举,不能回村参加投票的,可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票。村民选举委员会应当公布委托人和受委托人名单,接受群众监督。(3)选好村民代表。认真做好村民代表的名额分配、推荐和选举工作。要统筹考虑村民代表的从业、年龄、群体和居住村落的合理分布,引导村民把思想政治素质好、威信较高、作风正派、办事公道、有一定议事能力的人推选为村民代表。通过法定程序,把村党组织成员推选为村民代表,提高党员在村民小组长、村民代表中的比例。村民代表资格由街道参照村“两委”候选人资格条件进行审查把关。(4)做好候选人提名工作。村民委员会成员候选人由村民直接提名,妇女成员候选人实行单独提名、专职专选。所提的候选人人数超过正式候选人人数的,应通过召开村民会议或村民代表会议预选确定正式候选人。村民选举委员会应当组织候选人与村民见面,由候选人介绍履行职责的设想,回答村民提出的问题。候选人不能私自开展竞选活动,不能私下拉票和随意许愿。建立候选人竞职承诺监督、制约机制,竞职承诺内容要符合国家法律法规和政策规定,竞职承诺要存档备案,并在村务公开栏公布,接受党员和群众监督。(5)组织好投票选举工作。完善领票、投票、计票办法,及时公布投票的时间和地点。选举时,应召开选举大会集中投票或设立中心投票会场和若干投票站投票,设立规范的秘密写票处,实行无记名投票、公开计票的原则,当场领票、写票、投票、集中唱票计票,当场公布选举结果。严格控制流动票箱的使用,规范委托投票行为,确保整个投票选举过程依法公正、规范有序。
  计票结束后,对出现通过“另选他人”形式满足当选票数的人员,不能立即宣布选举结果,应在对这些人员进行资格审查后,再行公告当选名单。对出现上述“五不能”或“六不宜”情形的人员,应由市、街道按照分级审查的原则,对这些人进行资格审查后,再行公告当选名单。经资格审查后,对有“五不能”情形或违反换届纪律行为的人员,宣布选举结果无效;对有“六不宜”情形的人员,由党工委予以劝退。如果另行组织选举,应在充分做好工作的基础上方可进行。要严密选举程序,将具体操作流程写进选举办法,提前告知选民。
  各村要同步做好村务监督委员会推选工作。村务监督委员会候选人任职资格条件参照村“两委”候选人任职资格条件。村务监督委员会由村民会议或村民代表会议在村民中推选产生,在村民委员会工作交接前完成村务监督委员会推选。严格落实村务监督委员会成员人数和资格条件要求,提倡由非村民委员会成员的村党组织班子成员或党员担任村务监督委员会主任,原则上不由村党组织书记兼任主任。村民委员会成员及其近亲属、村文书、村财务工作人员(报账员)、村集体经济组织负责人不得担任村务监督委员会成员。任何组织和个人不得指定、委派村务监督委员会成员。
  4.抓好换届选举后续工作。村级组织换届选举期间,街道将对各村村级档案资料进行收集整理和归档,推行“村档街管”,加强档案规范化管理。村级组织换届选举结束后,健全共青团、妇联、民兵、治保调解等配套组织,倡导村级配套组织负责人由村“两委”成员兼任。街道将加强指导、监督村级组织新老班子及时做好工作交接,建立健全换届选举工作档案,及时更新《村党组织工作台账》,当选的村党组织书记报市委备案。关心和爱护离岗离职的村干部,做好落选人员的思想政治工作。按照分级培训的原则,对所有村“两委”干部实现全员轮训,提高“两委”干部的思想政治素质和履职能力。指导新一届村级组织健全完善工作制度,修订村规民约,全面落实“六要”群众工作法,不断完善村党组织领导的村民自治机制。
   五、严肃村级组织换届的选纪选风
  1.严明村级组织换届纪律。坚持教育在先、警示在先、预防在先,广泛开展换届普法教育和纪律教育,组织党员、群众认真学习相关法律法规、政策文件,重点宣传“五不能”“六不宜”等纪律要求,做到家喻户晓、深入人心。推行党工委书记和参与竞选人员选前谈心谈话制度,教育他们有序参与竞争,组织竞选人员签订《公开承诺书》和《纪律承诺书》,谈话记录和《公开承诺书》《纪律承诺书》由党工委存档备查。实行“全程签字”制度,换届选举各个环节,都由参与竞争人员签字认可。坚决防止和纠正宗族宗教等各种势力干扰村级组织换届选举,坚决依纪依法查处损害党员、群众民主权利和破坏选举的行为。严禁党政机关及企事业单位工作人员、离退休人员干涉村级组织换届选举工作,对充当黑恶势力保护伞、参与或者怂恿选举中违纪违法行为的人员,按照党纪政纪严肃处理。
  2.严厉打击违纪违法行为。对选民登记、候选人提名、竞职演说、投票选举等换届选举的每一个环节,实施全程监督。开通监督电话,设立监督信箱,畅通监督渠道,及时受理反映违反换届纪律的问题。对个别矛盾纠纷严重、问题突出的村,市委巡察组将进行机动式巡察,做到早发现、早防范、早处置。要把村级组织换届选举与开展扫黑除恶专项斗争紧密结合起来,广泛发动群众,持续深入摸排,依法精准打击,加大“村霸”、涉黑涉恶问题整治力度,对有意参选或辅助他人参选的涉黑涉恶人员、归正人员、劣迹人员,政法部门将逐一开展重点警示谈话,落实动态管控措施,集中打掉一批、震慑一批、稳控一批可能干扰破坏换届选举的重点人员,坚决防止“村霸”、涉黑涉恶人员进入村“两委”班子。对黑恶势力通过威胁、贿赂、利诱等方式干扰破坏选举的,坚决依法打击。纪工委和组织、公安、民政等部门,要依据职责认真查处换届选举中各类违纪违法行为,对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、利诱、伪造选票、虚报选举票数、打砸票箱、撕毁选票、冲击选举会场等违法手段破坏、妨碍选举的行为,以及对控告、检举选举违法行为的人进行打击、报复的,做到发现一起查处一起。对以违法操作、“贿选”等手段参选的,一经发现即取消其参选资格,已经当选村“两委”成员的,其当选无效;违反治安管理规定的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  3.加强防范和处置突发事件。建立村级组织换届选举情况周报制度,健全重大事件、重要信息即报制度,全面掌握换届选举动态,强化应急处置。选情复杂、竞争激烈的地方,街、村两级建立应急处置工作机制,制定应急处置预案,加强对换届期间突发事件的防范和处理。
  4.做好来信来访工作。各村、各部门要高度重视做好换届选举期间的信访受理工作,加大选举工作矛盾纠纷排查力度,对苗头性问题做到早发现、早处理,确保换届选举期间农村社会和谐稳定。街、村两级换届选举工作领导机构和工作机构要向社会公布办公地址和工作电话,安排专人提供咨询服务、接待来信来访。对有关换届选举的来信来访,要及时调查研究,妥善处理,切实维护群众合法权益。
   六、加强领导和工作指导
  1.落实领导责任。建立村级换届定期会商制度,街道村级组织换届选举工作领导小组每周召开一次会议,听取全街村级组织换届选举工作推进情况汇报,及时研究解决村级换届选举工作中遇到的问题。街道村级组织换届选举工作领导小组办公室每周召开一次会议,了解掌握全街选举动态,研究解决具体问题。各党支部要切实履行主体责任,实行党支部书记向街道党工委签订村级组织换届责任书制度,党支部书记履行第一责任人责任,直接抓谋划、推动和落实。建立健全党政班子领导挂点联系村级换届选举工作制度,街道党政班子领导负责挂点联系的村。各党支部要全力以赴,落实阵地在村,对本村换届工作直接抓、直接管、直接负责,做到认真研究分析,精准施策。健全工作责任追究制度,把换届选举成效作为领导班子和领导干部年度考核和“四比六促”考评内容,对换届工作消极应付、领导指导不力和对违法违纪行为查处不力的,要追究有关部门、相关负责人的责任。
  2.明确部门职责。领导小组各成员部门要充分发挥职能优势,明确各自承担的责任,认真履行职责,形成工作合力。民政办要抓好村民委员会换届选举的指导和检查监督;纪工委要做好换届选举中的监督执纪问责和监督调查处置工作;宣传办要做好换届选举的宣传发动和舆论引导;财政所要落实选举工作经费;经管站要指导做好换届前的村级财务审计工作;公安派出所、司法所要结合扫黑除恶专项斗争,采取设立举报箱等形式,依法严厉打击黑恶势力;信访办要及时受理选举过程中的群众来信来访;武装、共青团、妇联等部门要通力协作,共同做好村民兵营()、团支部和妇联等组织建设工作。
  3.加强督促指导。坚持指导在先、一抓到底,加强对村“两委”换届选举工作的督查指导。党工委成立指导组,重点加强对换届程序、职数设置、案件查处、遗留问题解决的督促指导,重点加强对落实主体责任、执行换届纪律、软弱涣散村帮扶整顿等督促检查,抽查的村要达50%以上,做到软弱涣散村、换届难点村全覆盖。党工委将向每个村派驻换届工作指导组,全程参与指导换届选举工作。同时,对重点难点村有针对性地选派驻村工作组,深入排查问题,及时化解矛盾,营造良好换届环境。第六批驻村任职党员干部任期结束后,继续以党建指导员身份,指导派驻村做好村级组织换届选举工作。
  4.搞好舆论引导。强化宣传教育,采取正面引导和反面警示教育相结合的方式,通过广播、电视、报刊、网络、宣传画、手机APP、公示栏、黑板报等群众喜闻乐见的形式,广泛宣传村“两委”候选人任职条件和各项纪律要求。组织和引导新闻媒体真实、准确、全面、客观宣传报道换届选举工作,宣传换届的成功经验和有效做法,形成正面引导的强大声势和良好氛围。建立新闻发布审批和重要稿件审核制度,统一对外宣传口径。未经允许,不得擅自发布换届选举有关信息。要密切关注网情舆情,安排专门力量监控、收集涉及换届选举的各类信息,对网络和媒体反映的各种问题,要第一时间调查核实,防止恶意炒作。
  社区可参照本通知精神做好社区党组织、居民委员会换届选举工作。要积极扩大社区党组织、居民委员会班子成员来源渠道,注意从基层选拔一批、社会选聘一批、组织选派一批。提倡社区民警、群团组织负责人、业主委员会负责人、物业公司负责人通过民主选举程序担任居民委员会成员。要合理确定社区党组织、居民委员会班子成员职数,常住人口1000户以下的社区安排5-7人;1000户至3000户的社区安排7-9人;超过3000户,流动人口多、经济比较发达的社区,经市委组织部批准,可适当增加1-2人,最多不超过11人。要依法保障农民工参与社区自治权利,在本社区有合法固定住所、居住满一年以上、具有选民资格的农民工,由本人提出申请,经社区居民选举委员会同意,可以参加本社区居民委员会的选举。
  各村(居)党(总)支部和村(居)民委员会可根据本通知,结合当地实际,制定具体实施意见。要认真总结、交流和推广换届选举中的好经验、好做法。工作中遇到重大问题,要及时报告。换届选举工作结束后,各村(居)党支部要形成书面报告呈报街道党工委、办事处。
   
   
                  芝山街道党工委
                  芝山街道办事处      
                  2018年5月13日
 
 
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