建瓯市人民政府办公室关于印发《建瓯市畜禽粪污资源化利用整市推进实施方案(2019—2020年)》的通知

发布时间:2019-05-07 11:39 发布机构:建瓯市人民政府 作者(文号):瓯政办〔2019〕47号 浏览数:

瓯政办〔2019〕47号

 

 

建瓯市人民政府办公室关于印发《建瓯市畜禽粪污资源化利用整市推进实施方案

(2019—2020年)》的通知

 

各乡镇人民政府、街道办事处,市直有关单位:

《建瓯市畜禽粪污资源化利用整市推进实施方案(2019—2020年)》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                        建瓯市人民政府办公室

                        2019年5月5日

(此件主动公开)

 

建瓯市畜禽粪污资源化利用整市推进实施方案

(2019—2020年)

 

    加快推进畜禽粪污资源化利用,关系农村居民生产生活环境改善,关系畜产品有效供给,是重大的民生工程,也是促进畜牧业转型升级和绿色发展的重要举措。为深入贯彻落实《福建省畜禽粪污资源化利用整省推进实施方案(2019—2020年)》(闽政办〔2019〕9号)和《南平市畜禽粪污资源化利用整市推进实施方案(2019—2020年)》(南政办〔2019〕32号)的部署要求和责任分工,确保如期完成畜禽粪污资源化利用目标任务,结合福建省农业农村厅、环境保护厅、国土资源厅、林业厅、住房和城乡建设厅《关于进一步提升畜禽养殖废弃物资源化利用水平的通知》(闽农综〔2018〕186号)精神,结合我市实际,特制订本方案。

  一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,牢固树立绿色发展理念,以实施乡村振兴战略为总抓手,坚持政府支持、企业主体、市场化运作,按照源头减量、过程控制、末端利用的要求,以提高畜禽粪污综合利用率、提高土地肥力为目标,以种养结合、农牧循环、就近消纳、综合利用为主线,进一步健全制度体系,强化责任落实,完善扶持政策,严格执法监管,加强科技支撑,加快构建种养循环发展机制,促进生态农业发展,改善农村人居环境,为建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新建瓯提供有力支撑。

(二)工作进度安排和主要目标

2019年,我市全面开展畜禽粪污资源化利用整市推进项目建设工作,项目完成后,畜禽粪污综合利用率达到93%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到98%。

2020年,畜禽粪污综合利用率达到95%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%,基本建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度,种养循环发展机制基本形成,解决畜禽规模养殖场粪污处理和资源化利用问题。

  二、重点任务

(三)推行清洁养殖,促进畜禽粪污源头减量

支持发展畜禽标准化规模养殖。通过大力推进畜禽规模养殖场标准化建设,积极引导发展高水平高质量的养殖企业,每年全市新增建设优质畜产品标准化示范基地2家以上,创建省级以上标准化示范场2家以上。

实施畜禽粪污源头减量工程。全面推行“一禁、二表、三分离”,“一禁”即严禁水冲清粪,推行漏粪板干清粪模式,鼓励采取机械刮粪工艺;“二表”即安装畜禽饮水水表和清洗栏舍水表;“三分离”即实行生活用水与生产用水分离、雨水与污水分离、饮水与污水分离,从源头上减少畜禽养殖污水产生量。建立养殖用水台账,严控养殖用水总量。鼓励畜禽规模养殖场安装减臭设施设备,推广应用臭气控制技术,减少臭气排放,消减臭气对周边环境的影响。

严格规范畜禽养殖投入品使用。加强饲料及饲料添加剂生产和使用的监督管理,依法严厉打击违法行为。大力推广使用微生物制剂、酶制剂等饲料添加剂和饲料低磷低蛋白日粮配方技术,提高饲料转化效率,促进兽药和铜、锌饲料添加剂减量使用,降低畜禽养殖业排放。在优质畜产品标准化示范基地开展养殖环节兽用抗菌药减量化行动试点工作,兽用抗菌药使用量实现“零增长”。

责任单位:各乡镇人民政府、街道办事处,市农业农村局、南平市建瓯生态环境局

(四)实施项目带动,健全种养循环发展机制

按照“填平补齐”的原则确定项目建设内容,加快推进畜禽粪污收集、存储、运输、处理和利用等环节的基础设施建设,重点支持区域性粪污集中处理中心、畜禽规模养殖场粪污处理利用配套设施设备等项目建设。以乡镇(街道)为单位,建立畜禽粪污资源化利用项目库,明确每个项目建设主体、时间节点、工作要求和绩效目标,实行交账销号制度,做到建设一个、验收一个、销号一个,确保2020年全面完成畜禽粪污资源化利用工作任务。

要按照以地定养、以养肥地、种养对接、就地消纳的要求,认真测算辖区内畜禽养殖场粪污产生量和需要配套的消纳地面积,引导畜禽养殖场与种植(果菜茶、林木花卉等)基地有效对接,促进畜禽粪污就地就近消纳。鼓励采用达标排放模式处理畜禽粪污的养殖场改造为粪污资源化利用模式。支持畜禽养殖场将沼液和经无害化处理的养殖废水输送到消纳地作为肥料还田(林)利用。支持对未配套沼气工程的畜禽规模养殖场(含采用尿泡粪清粪方式的生猪养殖场)要根据养殖规模,在场内或消纳地配套建设储液池,粪污腐熟无害化处理后还田利用。消纳地要配套建设储液池、配肥(水)池、沼液(肥水)输送管网、沟渠等设施,储液池和配肥(水)池要有足够容量且符合防渗、防雨、防溢流要求,防止污染周边水体和土壤。有条件的可配套建设水肥一体化灌溉设施设备,确保液体粪肥充分高效利用。对周边无消纳地或消纳地不足的畜禽养殖场可委托第三方服务机构实行异地消纳。

落实财政、土地、税收、金融方面的优惠政策,大力培育发展畜禽粪污处理和资源化利用市场主体,采取以项目承担单位自筹资金为主、财政资金补助为辅的投资方式,以合同明确项目承担单位的权利和义务的治理模式,建立健全规模化、专业化、社会化运营机制,推动形成畜禽粪污收集、存储、运输、处理和综合利用全产业链,促进畜禽粪污转化增值。

责任单位:各乡镇人民政府、街道办事处,市农业农村局、财政局、南平市建瓯生态环境局、自然资源局、林业局、税务局

(五)畅通还田渠道,支持畜禽粪便肥料化利用

落实《福建省人民政府关于促进商品有机肥生产与推广使用的若干意见》(闽政〔2013〕34号),支持畜禽养殖场和专业企业充分利用畜禽粪便生产商品有机肥,引导畜禽养殖场就地利用畜禽粪便开展堆(沤)肥,扩大有机肥使用范围,确保畜禽固体粪便全量实现资源化利用。对以畜禽粪便为主要原料生产商品有机肥的企业,优先安排生产厂房建设用地指标。对大型畜禽养殖企业配套建设规模以上有机肥生产的,在重点流域生态补偿资金中统筹安排补助。对采用发酵床处理的腐熟垫料应加工成有机肥进行还田(林)利用。

组织实施有机肥示范推广项目,对农业经营主体施用有机肥给予适当补助,每年全市推广使用商品有机肥和畜禽粪便堆(沤)肥、沼肥、肥水等有机肥5万亩以上。扩大有机肥替代化肥试点范围,示范推广“有机肥+”技术模式,打造一批有机肥替代化肥示范样板,项目区单位面积有机肥用量增加20%以上。将施用有机肥改良土壤、提高地力的建设内容列入高标准农田建设、优质农产品(种植业)标准化示范基地建设等项目投资预算,并将商品有机肥纳入供销系统肥料冬储品种,提高有机肥使用量和覆盖率。

责任单位:各乡镇人民政府、街道办事处,市农业农村局、南平市建瓯生态环境局、自然资源局、供销社

(六)着力高值高效,推进畜禽粪污能源化利用

以沼气为主要处理方向,继续推进以畜禽粪污为主要原料的能源化、规模化、专业化沼气工程和生物天然气工程建设,促进畜禽粪污集中处理和资源化利用。优化沼气工程设施、技术和工艺,落实沼气脱硫净化、储存输配、安全利用等措施,引导畜禽养殖场在生产、生活用能中加大沼气或沼气发电利用比例,确保以畜禽粪污为主要原料的沼气基本实现综合利用。

支持以畜禽粪污为主要原料的大中型沼气工程生产的沼气用于发电并网,促进沼气高值高效综合利用。落实沼气发电上网标杆电价政策,简化沼气发电项目审批程序。在满足电网安全运行的前提下,保障沼气发电量全额优先上网消纳。落实沼气和生物天然气增值税即征即退政策,支持沼气和生物天然气工程开展碳交易项目。

责任单位:各乡镇人民政府、街道办事处,市农业农村局、发改科技局、工信商务局、住建局、税务局、供电公司

(七)严格执法监管,督促落实畜禽养殖主体责任

畜禽规模养殖场要严格履行环境保护主体责任,完善污染防治配套设施并保持正常运行,或者委托第三方进行粪污处理,确保粪污资源化利用。对畜禽粪污资源化利用不符合要求的规模养殖场,如已获得省级以上畜禽养殖标准化示范场等称号的,一律取消其相关资格。

严格落实畜禽规模养殖环评制度。生态环境部门要督促新建、改建、扩建畜禽规模养殖场以及环境污染第三方治理项目依法开展环境影响评价,将规模以上畜禽养殖场纳入重点污染源管理,畜禽规模养殖建设项目要按国家环评分类名录,结合地域、畜种、规模等特点,突出畜禽粪污资源化利用,因地制宜选择经济高效适用的畜禽粪污处理利用模式,促进畜禽规模养殖项目“种养结合”绿色发展。

要督促指导畜禽规模养殖场和第三方服务机构配备视频监控设施,记录粪污处理、运输和资源化利用等情况,并在粪污槽罐车等载具安装远程监控设备,在载具外侧明显处张贴监督举报电话,依法查处粪污偷运偷排行为。设有污水排放口的畜禽养殖场以及环境污染第三方治理项目应按规定申领排污许可证,2019年底前依法完成排污许可证核发工作。鼓励在不超过土地承载力和农作物养分需求的情况下,将沼液、肥水作为肥料还田(林)利用,防止错把施肥当排污。对畜禽粪污全部还田(林)利用的畜禽规模养殖场,将无害化还田(林)利用量作为统计污染物削减量的重要依据。

责任单位:各乡镇人民政府、街道办事处,南平市建瓯生态环境局、市农业农村局

(八)实行精准管理,提升信息化监控能力

督促指导辖区内所有畜禽规模养殖场、第三方服务机构及时填报、更新畜禽规模养殖场直联直报信息系统,全面完成粪污处理设施装备配套情况的验收或核查。对由达标排放模式改造为粪污资源化利用模式的畜禽规模养殖场,要及时对其粪污处理设施装备配套情况进行验收或核查;对已通过验收或核查的规模养殖场不再重复验收或核查。

按照“一场一档”的要求,督促指导畜禽规模养殖场、第三方服务机构建立完善粪污资源化利用档案。有条件的场要建立畜禽粪污供需配送智能化管理信息平台为方向,促进供需双方有效对接,实现生态环境、农业农村等部门信息互通共享,提升监管精准化、信息化水平。

责任单位:各乡镇人民政府、街道办事处,市农业农村局、南平市建瓯生态环境局

(九)强化科技支撑,提高资源化利用水平

要根据当地主要农作物品种,研究提出粪肥施用的时间、数量等指标,制定相应技术规程,并结合测土配方施肥、“三品一标”农产品生产、现代农业产业园、优质农产品标准化示范基地等工作,采取发放挂图、技术培训、上门服务等方式,指导种植业主施用粪肥,解决粪肥还田“最后一公里”问题。

责任单位:各乡镇人民政府、街道办事处,市农业农村局、南平市建瓯生态环境局、发改科技局

加强与科研教学部门的密切协作,将已有技术进行集成、配套、熟化,因地制宜推广畜禽粪污源头减量化、畜禽粪污肥料化利用、畜禽粪污基质化利用、沼液还田(林)利用、沼气高值化利用、牛粪发酵回用,提高畜禽粪污资源化利用效率和效益。落实农机购置补贴政策,对畜禽粪污资源化利用装备实行敞开补贴,提升畜禽粪污资源化利用装备水平。

责任单位:各乡镇人民政府、街道办事处,市农业农村局、发改科技局、南平市建瓯生态环境局

三、保障措施

(十)落实工作责任

各乡镇人民政府、街道办事处对本行政区域内的畜禽粪污资源化利用工作负总责,要把畜禽粪污资源化利用列入政府重点工作,结合本地实际,健全工作机制,成立领导小组,明确责任分工,统筹推进各项工作落实。各乡镇人民政府、街道办事处要认真做好禽粪污资源化利用项目落地、推进实施、项目预验收、运行监管等工作,对实施效果负责。

市农业农村、生态环境部门要密切配合,切实发挥好牵头作用,有关部门要按照各自职责,做好规划引导、资金支持、监督指导、用地保障等工作,建立健全各司其职、齐抓共管、无缝对接的工作机制,形成推进畜禽粪污资源化利用的强大合力。

责任单位:各乡镇人民政府、街道办事处,市农业农村局、南平市建瓯生态环境局、发改科技局、工信商务局、财政局、自然资源局、住建局、林业局、市场监管局、税务局、供电公司

(十一)强化用地保障

自然资源部门要落实畜禽规模养殖建设用地,并与土地利用总体规划相衔接。落实规模养殖设施用地政策,提高设施用地利用效率,在符合相关规定前提下,允许提高规模养殖场粪污资源化利用和有机肥生产设施用地占比及规模上限。以畜禽粪污为主要原料的大型沼气工程、规模化生物天然气工程、异位发酵舍、有机肥厂、粪污集中处理中心建设用地,以及在山地和田间地头配套建设沼液(肥水)储液池、配肥(水)池等畜禽粪污资源化利用设施用地,自然资源部门要在年度用地计划中予以优先安排。建设储液池、配肥(水)池等畜禽粪污资源化利用设施涉及使用林地且符合条件的,林业部门要予以支持。

责任单位:各乡镇人民政府、街道办事处,市自然资源局、林业局、农业农村局

(十二)做好宣传引导。充分利用各类媒体和载体,加大对畜禽粪污资源化利用重要意义、政策措施的宣传报道力度,强化舆论引导,扩大舆论影响。充分发挥农业可持续发展试验示范区、现代农业产业园、畜禽养殖标准化示范场、优质农产品标准化示范基地等示范引领作用,及时总结推广各地推进畜禽粪污资源化利用的好经验、好做法、好模式,树立示范标杆,营造整市推进畜禽粪污资源化利用的良好氛围。

责任单位:各乡镇人民政府、街道办事处,市委宣传部,市农业农村局、南平市建瓯生态环境局