建瓯市人民政府办公室关于印发《建瓯市创建“四好农村路”省级示范县实施方案》的通知

发布时间:2019-05-23 16:20 发布机构:建瓯市人民政府 作者(文号):瓯政办〔2019〕58号 浏览数:

瓯政办〔2019〕58号

 

 

建瓯市人民政府办公室关于印发《建瓯市

创建“四好农村路”省级示范县实施方案》的通知

 

各乡(镇)人民政府、街道办事处,市直有关单位:

  《建瓯市创建“四好农村路”省级示范县实施方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

   

   

           建瓯市人民政府办公室

                     2019年5月20日

(此件主动公开)

 

 

建瓯市创建“四好农村路”

省级示范县实施方案

 

为深入贯彻落实习近平总书记关于农村公路发展的重要批示指示精神,根据《福建省人民政府关于进一步创新农村公路管理体制机制的意见》(闽政〔2017〕50 号)、《福建省交通运输厅 福建省农业农村厅 福建省扶贫开发办公室关于印发“四好农村路”示范县创建考评办法的通知》(闽交建〔2019〕21号)精神,结合我市实际,特制定创建“四好农村路”省级示范县实施方案如下:

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照习近平总书记关于进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好,逐步消除制约农村发展的交通瓶颈,为广大农民脱贫致富奔小康提供更好保障的要求,坚持“因地制宜、以人为本”方针,全力推进农村公路规范发展、协调发展、安全发展和引领发展,提升农村公路安全水平、畅达水平、服务水平,为全面建成小康社会提供更好的农村交通保障,为建设“四富四美”新建瓯而努力奋斗。

二、创建目标

  通过开展创建“四好农村路”省级示范县活动,树立典型,以点带面,整体推进全市“四好农村路”建设,实现我市农村公路路网结构明显优化,通畅水平明显提高,安全条件明显改善,质量明显提升;全面落实政府主体责任,真正做到有路必养,加快推进养护常态化、规范化;路产路权得到有效保护,路域环境优美整洁;农村客运和物流服务体系健全完善,城乡交通一体化格局基本形成,适应全面建成小康社会和新型城镇化要求;不断提高公路服务品质,改善群众出行体验,更多关注弱势群体出行,增加人民群众的幸福感和获得感,让更多群众共享公路发展成果。

  到2020年,建制村双车道通达率达到55%以上;新改建农村公路一次交工验收合格率达到100%,无建设安全事故发生;县乡道安全隐患治理率基本达到100%,农村公路零危桥;全面落实农村公路建设“七公开”制度;县乡公路改造按规划完成,养护经费纳入财政预算,农村公路列养率达到100%,优、良、中等路的比例不低于75%,路面技术状况指数(PQI)逐年上升;大力推进交通综合运输服务站建设,具备条件的建制村通客车比例达到100%,城乡道路客运一体化发展水平达到AAAAA级,市、乡、村三级物流网络体系建设推进有力,基本建成覆盖市、乡、村三级的农村物流网络。

三、创建任务

(一)全面建好农村公路

  1.实施交通精准扶贫。

  2016-2018年以来,我市完成农村公路建设投资4.51亿元,完成农村公路路网提升改造里程190公里,安全生命防护工程370公里,危桥改造17座。同时为提高农村公路服务水平,抓好偏远山区脱贫攻坚、旅游公路、县乡公路改造、窄路基路面拓宽改造,以提质完善、配套服务、惠及民生为重点,2019-2020年,我市按照轻重缓急,统筹安排建设原则,优先改造交通量大、连接乡镇及重点行政村公路,发展旅游路、扶持产业路为前提,统筹推进全市农村交通基础设施建设,加快实施贫困村农村交通基础设施建设。2019-2020计划实施“三产路”建设项目14个,建设里程74.9公里,估算总投资3.74亿元,安全生命防护工程里程100公里,估算投资1000万元。实现全市建制村通双车道通达率达到55%以上,全部做到每项农村公路建设项目一次交工验收合格率达到98%,从而提高农村公路通行能力、通达深度和服务水平,与优化城镇布局、农村经济、社会发展和广大农民安全便捷出行相适应。

  (1)2019年实施农村路网提升改造“三产路”项目14个,建设里程74.9公里,概算投资3.74亿元。2020年依据市财政投资能力情况,统筹安排农村公路建设,逐步实施。

(2)实施公路安全生命防护工程。2018年底我市已完成公路安全生命防护工程370公里。2019-2020年计划安排完成安全生命防护工程100公里,进一步消除农村公路安全隐患,保证群众出行安全。

(3)增设错车道建设:在未通达双车道的建制村,全面开展摸排,计划2019~2020年底,对我市部分乡镇14个建制村的农村公路约80公里增设错车道160个。

2.加强建设质量监管。积极推行标准化建设,健全“施工自检、专业抽检、群众参与、政府监督”工程质量保证体系,强化市级“一月一督查”质量监督机制,建设施工期间通过明察暗访相结合、重点督查与随机抽查相结合、常规检查和突击检查相结合等督查方式,采取现场查看、询问核实、查阅资料、对工程实体及原材料(产品)抽检等形式,实现农村公路建设项目质量监管全覆盖。对隐患整改不力造成安全事故的,严格依法依规进行严肃处理,确保新改建农村公路一次交工验收合格率达到98%。全力打造我市交通运输工程质量建设精品。

3.强化“三同时”制度落实。加强新改建项目安全设施、排水防护、交叉口的设计审查审批,提升新改建公路安全服务水平。要督促项目业主落实道路建设项目安全设施“三同时”制度,协调多部门人员参加新改建项目初步设计或一阶段施工图设计文件审查和交(竣)工验收。

4.全面落实“公开制度”。推行农村公路建设“七公开”制度和建设养护“阳光工程”,公开规划计划、项目招标、资金补助、实施过程及农村公路养护,主动接受社会监督。要加强对各乡镇人民政府、街道办事处,村委会等公开主体的业务指导和检查,确保公开到位。

(二)全面管好农村公路

1.健全农村公路管理机构。按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”的分级管理机制,不断充实市管理机构专职管养技术人员配置,进一步加强各乡镇、街道管理机构建设,市、乡(镇)两级农村公路管理机构设置率达100%。将市、乡(镇)两级管理人员经费纳入地方财政预算,确保有人管养、有钱管养。

2.完善农村公路路政管理机制。推行“市统一执法、乡村协助执法”的农村公路路政管理模式。要明确市农村公路管理机构和交通综合执法机构的职责分工,建立健全内部协作机制;建立市、乡、村三级联动协管机制,明确乡(镇)专(兼)职养护管理人员兼任路政协管员,村养护管理员兼任护路员职责,形成“市级有路政员、乡有监管员、村有护路员”的路产路权保护队伍。建立举报制度,将爱路护路条款纳入乡规民约和村规民约,定期组织开展群众性养护活动,营造全民爱路、护路、养路的良好氛围。

3.加强超限运输治理。建立农村公路超限运输治理与国省道超限治理同部署、同治理机制,加大县道和重载车辆多的乡村道路面执法力度,实现农村公路超限运输治理制度化、常态化。因地因需完善、规范乡村道限高限宽设施,2019年度完成超限运输较多的乡、村道限高限宽设施。

4.开展路域环境专项整治。结合城乡环境整治行动,建立由政府牵头,联合交通、交警、住建、市场监管等相关部门建立路域环境整治机制,开展农村公路路域环境专项整治行动,大力推进县道“路宅分家、田路分家”,稳步推进乡、村道路域环境整治。2019年底前,基本完成县道“路宅分家、田路分家”,县、乡、村道路的路域环境显著改善,实现与沿线环境协调发展。

(三)全面养护好农村公路

1.加强养护监督管理。继续实行农村公路养护市场化运作,进一步完善《建瓯市农村公路养护管理办法》,加大预防性养护和大中修工程实施力度,县道大中修比例不低于管养里程的15%,稳定县道路况;继续推行农村公路灾毁保险,强化日常巡查、内业档案、桥梁检查等制度落实,提升乡、村道养护管理成效,确保农村公路中等及以上路段占比不低于80%。

2.加大对专管员的业务培训。制定培训计划,对农村公路专管员、村级养护工进行业务培训,主要提升专管员业务能力、路产路权管理知识、公路灾毁理赔、桥涵日常养护知识,为“路长制”实施奠定基础,不断提升对农村公路管理效率,同时提高村级养护工的养护能力,提升村道养护水平。

3.提升养护决策水平。强化农村公路养护质量评价工作,不断提高路况自动检测评定覆盖率。市级农村公路管理机构加强对本区域路线病害调查,以路况检测结果和病害调查资料为依据,合理安排大中修工程,不断提升养护资金使用效率。

4.实施“六标准”提升工程。为促进我市农村公路常态化养护,稳步提升农村公路路况,自2018年以来,对我市县道及示范乡(镇)乡道实施“路面平整、路缘清晰、标识醒目、设施完善、排水通畅、路域洁美”的六标准提升改造工程,2018年我市完成投资800万,2019计划投资1500万,用于完成县道205公里、乡道86公里的“六标准”提升工程,重点建设X858、X850、Y350、Y311示范线。到2020年基本完成县道及重要乡道的“六标准”提升,全面打造省级示范县示范路,为群众提供更加安全舒适的出行环境。

(四)全面运营好农村公路

1.推进三级物流网络建设。以“四好农村路”深入推进为依托,大力推动市、乡、村三级物流网络建设。2019年底前100%完成乡镇级物流节点覆盖,完成50%村级物流节点覆盖;大力推进县级农村物流信息服务平台建设;制定发布农村货物运输服务规范和市、乡、村三级农村物流节点运营服务规范。

2.加快农村客运发展。推进乡镇综合运输服务站建成投产,到2019年底前,具备条件的综合运输服务站基本投入运营。达到建制村通客车比例100%,严格执行农村客运班线通行条件联合审核机制,加快淘汰老旧农村客运车辆,强化司乘人员的安全培训和教育,提高从业人员素质。

3.建立公共财政保障机制。建立完善农村客运发展用地、资金、财税扶持等配套政策,积极推进AAAAA级城乡客运一体化建设进程,提升农村客运和城市公共交通服务水平。

四、创建要求

(一)加强组织领导。成立“四好农村路”示范县创建领导小组,组长由市政府周安有市长担任,常务副组长由副市长雷佩兰担任,副组长由市政协副主席、市交通运输局局长丁和顺、市政府办主任詹荣泉担任,市财政、发改科技、自然资源、公安、住建、农业农村、林业、水利等相关部门负责人为成员,负责抓好组织领导和具体实施落实,确保创建活动有序、有力、有效开展。

(二)强化责任落实。各部门要落实工作责任,分解工作任务,细化建设目标,充实工作力量,落实资金、机构、人员和保障措施,确保顺利实现“四好农村路”建设各项目标,按照“好中选好、优中选优”和“经验突出、可推广、可复制”的要求,力争2019年成功创建“四好农村路”省级示范县,全面营造比学赶超氛围。

(三)加强监督考核。将福建省“四好农村路”示范县创建标准主要指标纳入市政府绩效考核目标和对乡镇的考核指标,全面加强监督考核工作,重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行监督检查,及时发现和解决存在的问题。要按照福建省“四好农村路”示范县建设的各项工作目标和任务,建立健全考核结果与投资挂钩的奖惩机制,充分发挥各职能部门和基层政府在农村公路发展中的作用。

(四)加强资金保障。要加快建立以公共财政分级投入为主、多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制。建立融资平台和融资机制,开展多渠道融资业务。完善“以奖代补”政策,发挥好“一事一议”在农村公路发展中的作用。加强资金使用情况监督检查,提高资金使用效益。

(五)加强宣传力度。要综合运用报纸、电视、广播、网络等各种宣传媒介及平台,大力宣传农村公路发展中的好经验、好做法,以及涌现出的先进集体和先进个人。注重解决好农民群众反映的突出问题,维护好农民群众的合法权益,为农村公路发展创造良好环境。