中共吉阳镇委员会关于巡察整改进展情况的通报

发布时间:2020-01-10 16:37 发布机构:建瓯市人民政府 作者(文号): 浏览数:
  根据市委巡察工作的统一部署,2019年5月5日至6月5日,市委巡察一组对中共吉阳镇委员会(以下简称吉阳镇党委)开展了巡察,并于2019年8月13日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。
  

一、高度重视,强化责任,全面有序开展整改工作

1. 统一思想认识,加强组织保障。坚持把落实市委巡察反馈意见作为当前首要政治任务,第一时间启动整改工作。一是全面部署。连续召开3次党委扩大会,主动认领问题,逐条剖析成因,集中研讨措施,动员全镇上下凝聚共识、形成合力抓整改。二是专班推进。成立巡察整改工作领导小组,党委书记任组长,党委副书记、镇长任第一副组长,其他班子成员为副组长,相关站办所负责人为成员。领导小组下设办公室,全面负责整改工作的组织、协调和督办,构建了“党委领导、分工负责、专班推进”的整改格局。三是班子带头。2019年8月27日,召开专题民主生活会,结合市委巡察反馈意见,班子成员带头深挖问题,开展批评与自我批评,率先从自身找问题、抓整改、促提升,形成一级改给一级看、一级带动一级改的整改氛围。

  

2. 明确目标措施,层层压实责任。坚持把市委巡察反馈问题整改作为镇党委第一责任,高标准、严要求、加速度推进整改工作。一是明责上肩。根据市委反馈意见,制定下发《吉阳镇党委落实市委巡察一组反馈意见的整改方案》(吉委〔2019〕51号),逐条列出整改措施,明确责任领导、责任单位、责任人和整改时限,做到责任到人、扛责上肩,确保每一个问题有人抓、有人管、有人落实。二是加速推进。对所有整改问题列出时间表,画出路线图,实行按图作战、时间倒逼、销号管理,确保所有整改问题在规定的时间内取得最大化的整改效果。三是督办跟进。把整改落实情况作为镇党政领导班子成员履行党建责任的重要检验,多次利用党委会、党政班子会听取整改工作进展汇报,将整改工作放在第一位来布置,提要求、作部署,层层传导压力,督办加快整改进度,扎实推进问题整改落地生根。

  

3. 注重全面结合,建立长效机制。一是长短结合抓整改。结合问题性质和实际情况,坚持长短结合、分类整改,对能够立即解决的,做到立行立改;对需要一定时间解决的,按照既定方案逐步整改;对需要上级支持解决的,主动汇报,争取支持,尽快整改,尽可能保证整改质量。二是制度结合抓整改。把整改过程转化为建章立制的过程,做到问题整改一个、建章立制一个,把已经发生的问题关进制度“笼子”,从源头上避免问题回潮、问题反弹,尽可能延伸整改实效。三是工作结合抓整改。努力把巡察整改工作与坚定不移推进全面从严治党向纵深发展结合起来,与脱贫攻坚、乡村振兴战略、人居环境整治、灾后生产自救等重点工作结合起来,把巡察整改成果转化为推动吉阳新发展的强大动力,不断巩固扩展巡察整改成果。

  

二、巡察反馈问题的整改情况

(一)党的政治建设方面

1. 关于党委总揽全局、协调各方的领导核心作用不明显问题。

问题1:党委议事决策制度执行不到位。

整改情况:一是建章立制。制定下发《吉阳镇党委议事规则》(吉党政办〔2019〕30号),进一步完善镇党委议事规则和决策程序,坚持用制度管权、管事、管人、管物,促进吉阳各项工作规范管理。二是落实责任。在“三重一大”事项上严格执行民主集中制和主官末位表态制度,全面认真做好会议记录,确保真实反映主官末位表态制度的执行情况,如近期党政班子会上严格按照制度研究了新桥村等7个村的生活垃圾转运费用及灾后重建公路修复工程等问题。三是严格执行。对涉及重大资金使用的事项,增加工程超出工程预算金额10%的,提交党委会研究确定。

  

问题2:创先争优意识不强。

整改情况:一是明确分工责任。根据我镇实际,下发《关于调整吉阳镇“四比六促”领导小组的通知》(吉委〔2019〕58号),进一步明确“四比六促”工作领导小组成员职责和分工。二是加快项目入库。已完高速公路养护建设项目的乡镇级预审,已向市里申报为2020年全市重点项目,福建鑫铭盛贸易有限公司于11月份完成上规。三是全力推进各项工作。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育开展,持续抓实基层党建、扶贫攻坚、宣传思想、综治维稳、农村人居环境整治工作。

  

问题3:攻坚克难上责任担当作为不足。

整改情况:一是加强学习教育。激励干部新时代新担当新作为,结合市委大督查工作,全面提升全镇干部干事创业精气神,进一步激励干部担当作为。2019年9月10日,机关学习日重新学习了《关于激励党员干部干事创业热情的实施意见》(瓯委发〔2016〕10号)。2019年9月25日,邀请市委党校任春香讲师上了一堂《牢记初心使命、推进自我革命》专题党课,从思想上进一步激励干部担当作为。二是强化责任落实。督促村建站、国土所等部门依法履行职责,加大对各村用地工作的指导力度,督促严格执行打击“两违”工作,从源头上防范和化解用地矛盾纠纷。三是抓实主题教育。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深化“业务大学习、能力大提升”活动,教育引导全镇干部职工自觉承担服务责任,增强攻坚克难勇气。

  

2. 关于助推实施乡村振兴战略不够有力,镇域经济发展质量不高问题。

问题4:集镇建设管理比较薄弱。

整改情况:一是抓住要害重点建。投入50万余元对原集镇农贸市场进行扩建改造,兴建一座2000平方米的钢构农贸市场,2019年6月23日沿街摊贩全部进入市场经营;同时,对症“停车难、停车乱”问题,合理规划、平整硬化中学门口等3处闲置场地建成停车场,并对集镇主干道划线停车位和行车指示标识,疏堵结合,彻底解决了占道为市、占道停车的老大难问题。二是主攻难点强力拆。开展主街面乱搭盖违建专项整治活动,4次联合城管、市场监管部门出动120多人次开展执法,强力整治街面乱搭盖问题。截至目前,群众自行拆除彩钢瓦、遮阳棚等乱搭盖8950平方米,执法强拆2300平方米。三是提升颜值全面整。购买服务,清洗更换集镇破旧破损垃圾桶120个;清除清洗街面及背街小巷小广告、牛皮癣和肮脏墙体800余处;修剪集镇主干道两侧行道树100余棵。联合通信、供电等部门修整老旧线路100余处,集镇面貌焕然一新。四是动静结合常态管。聘请4名集镇管理人员,每天不定时巡查,加强集镇日常管理。同时对全镇垃圾集中转运,开展“美丽庭院”创建,实行村两委干部包户制,落实“门前三包”,纳入村规民约,改善镇村人居环境。集镇整治工作受到市里肯定,并于2019年7月4日在市人居环境整治工作现场会上作典型发言。

  

问题5:村级发展存在明显短板。

整改情况:一是规范山本费收取。规范各村林地山本费收取和使用管理工作,由各村在林地使用费收取到位后,方予以安排林木采伐指标。二是加快项目推进。加快推进新桥村下庄自然村5亩旧村复垦项目立项和黄富村4亩旧村复垦建设进度,增加村集体经济收入。三是发展特色经济。积极引导贫困村张坑村村民发展林下经济,在天然阔叶林中种植“黄精”中药材,创建中药材林下经济示范片,促进村财增收、农民致富。四是积极全面征收。完成全镇12个行政村2019年度保洁费征收。

  

3. 关于扫黑除恶、精准扶贫等重点工作还存在薄弱环节问题。

问题6:扫黑除恶专项斗争线索摸排不够深入细致、质量不高。

整改情况:一是强化责任。制定下发《关于加强扫黑除恶专项斗争线索摸排的通知》(吉综治〔2019〕6号),2019年9月2日,召开扫黑除恶专项斗争市委巡察反馈问题意见整改工作推进会,部署继续围绕农村10类打击重点以及各阶段工作重点,开展对重点区域、重点人员的排查工作。二是开展摸排宣传。2019年9月2日,启动扫黑除恶专项斗争暨平安建设宣传月活动,在集镇农贸市场、各村级活动场所等人员密集区域发放致《全镇人民一封信》《禁毒折页手册》和反邪教知识教育宣传资料。同时还结合平安“三率”入户宣传和吉阳公安派出所、吉阳司法所“法治进校园”活动,开展扫黑除恶宣传。

  

问题7:精准扶贫工作还有薄弱环节,个别“农村五保供养对象”识别不精准,产生了不良影响。

整改情况:一是加强业务学习。组织村级民政协理员通过在微信工作群上发布的学习信息,加强学习,提升专业水平。2019年9月12日,在全镇支部书记联席会议上与村(居)支部书记一同学习了《福建省实施〈农村五保供养工作条例〉办法》。二是全面开展宣传和排查。在村务公开栏内张贴民政政策宣传材料,提高政策知晓率,并对低保户的享受低保金金额、家庭人口、致贫原因等内容进行公开公示,接受群众监督。同时开展低保户入户走访核实,共取消五保户1户1人,并根据贫困户现时生活情况及时给予动态调整,今年共调整取消低保户4户5人。

相关人员处理情况:对一名村文书给予党内警告处分,对2名村主干给予诫勉谈话,对一名镇政府干部给予提醒谈话。

  

问题8:工作中推诿扯皮、不作为,甚至带头违纪的现象时有发生。

整改情况:一是明确职责。下发《关于调整“两违”整治工作领导小组的通知》(吉委〔2019〕63号),进一步明确“两违”整治工作领导小组成员单位职责分工,加强镇村联动,加大镇域规划居住区“两违”巡查处置力度,并做好“两违”工作的日常台帐管理。二是加强整治。2019年9月23日,吉阳村违法占用农田建鸭厂,已全面拆除并恢复原状。

相关人员处理情况:对一名镇政府干部和一名村主干给予提醒谈话,对一名镇政府干部进行岗位调整。

  

(二)党的思想建设方面

1. 关于党委抓思想建设要求不够严格、标准不高问题。

问题9:学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深不透。

整改情况:一是加强学习。向每位班子成员和各党支部发放《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》读本,将《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》作为2019年9月份各支部“三会一课”必学材料,2019年9月25日至27日,举办“不忘初心、牢记使命”主题教育学习培训班,邀请市委党校讲师和党政班子成员对全镇农村党员上新思想党课。二是组织专题测试。结合第三季度支部书记联席会,2019年9月12日对党政班子成员和各支部书记开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神等应知应会知识进行测试。三是增加多样学习。利用“学习强国”APP等平台进行自学,每日对学习情况进行通报,目前各党支部学习氛围浓厚,“学习强国”APP学习任务完成率较高。同时组织参训党员参观杨峻德烈士陈列馆,进一步增强守初心、担使命的思想行动自觉。四是营造浓厚氛围。目前全镇已制作悬挂19条关于新思想内容的横幅、32条关于“不忘初心、牢记使命”主题教育横幅,LED显示屏走字4条。同时,吉阳村、玉溪村和巧溪村新建文化墙各一处,全镇新思想和“不忘初心、牢记使命”主题教育学习宣传的氛围日渐浓厚。

  

问题10:理论中心组学习不严实,学习效果不佳。

整改情况:一是严格落实学习制度。把党委中心组学习列入党委重要议事日程,纳入党建工作责任制,并建立落实个人自学、集中学习、交流研讨等学习制度,按照年初制定《2019年吉阳镇党委中心组专题学习方案》(吉委〔2019〕38号),确保每月不少于1次集中学习,全年集中学习不少于12次。二是加强学习研讨。采取集中学习时,会前提前选定主题,由一名班子同志主持,对相关文件进行传达学习和解读,班子成员结合工作实际交流研讨,确保专题讨论入脑入心。2019年8月和9月党委中心组分别学习《习近平总书记关于全面深化改革、做好经济工作的重要论述》《党内法规制度和<习近平关于制度治党、依规治党论述摘编>》,党政班子成员分别就吉阳实际工作开展有针对性的研讨。三是结合实际推动工作。把理论学习成果转化为推动工作的动力,使理论学习切实能用在“四比六促”“项目提升年”活动中,实现以学习提升能力、用学习促进工作的目的。

  

问题11:学习心得体会敷衍了事。

整改情况:一是严肃开展整改。要求存在发言材料抄袭问题的相关人员依据《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,严肃开展党内政治生活,并重新撰写了发言提纲。二是严肃开展党内政治生活。结合开展的“业务大学习、能力大提升”活动,进一步加强学习风气整顿,坚决杜绝网上全文摘抄和抄袭他人文稿行为发生。

相关人员处理情况:对存在发言材料抄袭问题的4名镇政府干部给予约谈提醒。

  

2. 关于意识形态工作责任制落实不到位问题。

问题12:党委没有将意识形态工作纳入班子分工,没有将意识形态工作列入党建工作考评。

整改情况:一是强化部署安排。全面落实党委抓意识形态工作的主体责任,定期听取意识形态工作情况汇报,并召开专题分析研判会。2019年9月11日,镇党委专题听取意识形态工作情况汇报会,对当前及下阶段意识形态工作进行安排部署,并结合吉阳实际有针对性地开展研讨。二是明确责任落实。下发《关于调整吉阳镇党政领导班子成员分工的通知》(吉委〔2019〕57号),将意识形态工作纳入班子分工范围,完善《2019年吉阳镇意识形态工作计划》。三是强化责任追究。将意识形态工作作为镇党委民主生活会、个人述责述廉报告的重要内容之一,并将意识形态工作纳入党建工作考评当中,作为干部评价使用的重要依据。

  

(三)党的组织建设方面

1. 关于党建工作责任制落实不够到位。

问题13:述责述廉、民主生活会等制度执行不严实,存在“过关”心态。

整改情况:一是严格落实述责述廉、民主生活会等党内基本制度。2019年8月27日,吉阳镇领导班子召开了市委巡察整改专题民主生活会,会前广泛征求意见和学习研讨,班子成员并结合巡察反馈问题认真撰写发言提纲,党委书记对班子及班子成员的民主生活会材料进行严格把关,并形成汇编。会中班子成员聚焦主题,联系思想工作实际,深刻剖析原因,明确下一步努力的方向,并认真开展批评与自我批评。会后列出问题清单,结合各自岗位职责逐条抓好整改落实。二是重新撰写材料。存在问题的相关责任人对述责述廉材料、民主生活会材料进行了重新撰写。

相关人员处理情况:对5名镇政府干部给予约谈提醒。

  

问题14:党建评审会效果打折扣。

整改情况:一是完善党建评审工作制度。2019年8月28日,召开2019年第四次党建评审会,对各党支部党建内页材料进行现场指导、把关,并对各党支部评审会指出的问题,建立问题清单、整改清单,逐项抓好跟踪落实。二是开展督导检查。党委办组织人员对村级党建内业材料进行专门督导检查,现场纠正党建内业存在的问题。

相关人员处理情况:对一名村党支部书记和一名村支委给予约谈提醒,严肃指出党组织书记要增强党建主体责任意识。

  

问题15:支部组织生活会质量不高。

整改情况:一是突出领导带头。党政班子领导带头参加挂点村(居)基层党组织生活,指导监督基层组织生活正常开展,推动“三会一课”“党建活动日”制度落实,坚持开展班子成员下基层宣讲、挂点领导上党课。同时要求基层各党组织抓好组织生活日常规范,做好“三会一课”、值班日志等记录。二是充分用好批评与自我批评这个利器。突出抓好学习研讨、征求意见、谈心谈话、批评与自我批评、整改落实等关键环节,着力提高党员干部发现和解决自身问题的能力,确保组织生活会开出高标准、高质量。

  

问题16:村级党务公开管理不到位。

整改情况:一是完善公开栏设置。对各村党务公开栏设置情况进行了全面排查,确保每个村都有规范的党务公开栏。二是明确职责分工。将党务公开责任划分到人,村党支部书记是党务公开的第一责任人,村党支部组织委员为党务公开的直接责任人,村党支部组织委员专门负责收集公开信息,及时更新公开内容,及时登记、存档公开材料。三是加强督查检查。要求村居挂点领导下村时要检查党务公开,履行好“一岗双责”职责。

  

问题17:党建内业材料缺失较多。

整改情况:一是组织专题学习。2019年9月12日召开第三季度党支部书记联席会,会上要求强化责任意识扎实做好党建工作,将党建档案工作作为重点工作之一抓实抓好。二是完善责任分工。各支部明确指定专人负责党建内业资料,利用每两个月党建评审会,对照检查提纲要求对各支部的材料进行自查,把缺的材料详实记录,并反馈到各党支部,确保党建档案资料的准确齐全、不遗不漏。三是做好归档整理。各党支部定期进行党建归档整理,并进行问题反馈,在强化党建档案资料收集归档的同时,及时进行科学分类、细化管理,方便查阅,并做好电子版材料归档留存。

  

2. 关于基层组织建设薄弱的问题。

问题18:党建问题整改意识不强。

整改情况:一是强化部署推动。2019年9月12日召开第三季度党支部书记联席会,总结党建前阶段工作,并对下阶段工作进行部署。明确各党组织书记为党建第一责任人职责,传导工作压力。二是明确职责到人。针对市委大督查组督查到的党建工作问题,镇党办制定整改落实方案,进一步明确责任单位,明确整改时限和推进措施,为及时整改落实落地提供有力保障。三是严格落实党建工作责任。强化基层党组织书记的主体责任和党政班子成员的“一岗双责”,结合第三季度各党支部书记抓基层党建述职评议情况,指导各支部严格执行“三会一课”、组织生活会等党内生活制度,更好的将党建检查工作落到实处。

  

问题19:各类会议记录不严实。

整改情况:一是规范各类会议记录。使用专门的会议记录本,由专人详细记录时间、地点、参会人员、议题、发言讨论过程等,每次会议及学习均留下手写的原始记录,确保记录的真实性和完整性。二是加强会议记录规范性检查。不定期抽查各类会议记录情况。

  

问题20:村级组织换届发生违纪问题。

整改情况:一是强化廉政教育。在第三次党支部书记联席会议上将近年来吉阳镇发生的几起违纪事件作为反面案例进行再次通报,要求全体镇村干部切实增强纪律意识和规矩意识,有效筑牢思想防线。二是坚决严肃查处。对有发生的拉票贿选等违反组织纪律问题,镇纪委监察坚决严肃查处。

  

3. 关于党员日常管理不严不实的问题。

问题21:对党员日常教育管理不到位。

整改情况:一是严格落实谈心谈话制度。每年至少开展1次班子成员之间,班子成员与分管站办所负责人之间、党委书记与村党支部书记谈心谈话,进一步相互沟通,增进团结,推动工作。二是加强廉政谈话。股级干部岗位调整时,对照岗位风险点,制定任前廉政谈话内容。2019年9月26日,在对调整任职的4位同志,有针对性的进行任前廉政谈话。

  

问题22:存在不按规定交纳党费的问题。

整改情况:一是强化部署推动。结合第四次党建评审会,2019年8月28日对各党支部党费核定表和登记表、党费收据情况进行全面排查,进一步规范党费收缴。二是严格党费收缴。将规范党费收缴作为加强党规党纪教育的一项重要内容,用好《中国共产党党员证》,严格实行党员本人按月及时足额交纳和党支部按季度逐级上缴制度。各基层党组织通过党费收缴工作自查自纠,现均能按照规定按时、足额、自觉缴纳党费。

  

问题23:村级党组织活动发放党员误工补贴。

整改情况:一是全面开展自查,及时清退。各村对违规发放党员误工补贴工作开展自查自纠,并清退违规发放误补贴11430元。二是加强业务培训。2019年9月20日,镇经管站组织各村党支部书记及相关工作人员进行业务培训,明确村级误工补贴发放范围和标准。

相关人员处理情况:对3名村主干和一名镇政府干部给予谈话提醒。

  

问题24:发展党员程序不规范。

整改情况:一是加强学习指导。2019年8月28日,组织各党支部组织委员和有关党务工作人员认真学习《中国共产党发展党员工作细则》和上级有关发展党员相关要求。二是完善相关制度。根据市委组织部《2019年全市发展党员指导性计划》,结合我镇实际,制定下发《2019年吉阳镇发展党员工作计划》(吉委〔2019〕31号),严把发展党员“入口关”,全镇已吸收预备党员15人。三是加强督查检查。落实党员发展工作责任,加大督查检查和问责力度,对检查出的问题及时进行整改落实。

  

4. 关于选人用人工作不严肃、不严谨的问题。

问题25:党委会议研究人事议题会前准备不充分,工作责任心缺失。

整改情况:一是加强制度建设。在每次干部选拔任用过程中,严格按照《关于进一步规范机关单位股级干部选配工作的通知》(瓯委组综〔2013〕24号)文件要求,严格按民主推荐、组织考察、班子研究、上报审核、任前公示、行文任免等六个程序进行,进一步规范干部人事管理。二是严格干部选用程序。2019年9月25日,镇党委对就工作需要拟调整和任用的6名站办所股级干部的条件进行严格把关,达到调配条件予以研究通过。

相关人员处理情况:对一名镇政府干部给予约谈提醒。

  

问题26:人事调整较为频繁。

整改情况:一是组织业务学习。2019年9月3日,党政班子结合“业务大学习、能力大提升”活动,学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》。二是定期分析研判。严格贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,定期加强干部队伍建设情况综合分析研判,根据全镇干部队伍建设需要,合理确定年度干部调配的批次和人数。

  

问题27:人事议题主要领导末位表态执行不到位。

整改情况:在2019年9月25日镇党委对就工作需要拟调整和任用的6名站办所股级干部,严格按照制度规范议事决策程序,在党委班子成员充分发表意见的基础上,主要领导末位表态,通过集体研究作出决定。

  

问题28:违反干部任用有关规定。

整改情况:严格执行《关于进一步规范机关单位股级干部选配工作的通知》(瓯委组综〔2013〕24号)文件,对受处分人员在选任时,征求上级组织部门和纪委监委意见,根据上级组织部门和纪委监委的答复意见规范执行。

  

(四)党的作风建设方面

1. 关于违规发放津补贴的问题。

问题29:镇政府及站所办违规发放各类津补贴。

整改情况:一是加强财经纪律学习。通过结合机关学习会和“业务大学习、能力大提升”学习活动,组织全镇干部学习《关于进一步深入开展机关事业单位"1+x"津贴专项督查工作的通知》(南人综〔2017〕160号)。二是强化财务审核。要求财务人员认真审核报销凭证,杜绝违规发放各类津补贴的凭证入账。三是加强整改落实。在省委巡视后及市委巡察期间共清理清退违规发放津补贴10.647万元。同时镇纪委在日常工作中,持续加大督查执纪问责力度,不定期组织开展违规发放津贴补贴问题专项整治行动,对整治行动中发现的问题,及时整改,严肃快处。

  

问题30:违规发放用车油补和下派村书记津补贴。

整改情况:一是规范发放津补贴。严格按照规定,规范村级各项津补贴发放项目和标准。二是加强监督管理。要求下派村书记带头做好财经纪律等各项工作,积极为民办实事好事。三是加强学习教育。2019年9月20日,镇经管站组织各村党支部书记及相关工作人员进行业务培训,进一步明确村津补贴发放规定。四是抓好整改落实。巡察期间及时清退个别村违规发放车油补共计5420元。

相关人员处理情况:对2名村主干给予诫勉谈话。

  

问题31:村主干领取津补贴。

整改情况:一是建立健全制度。健全完善村级财务管理制度,加强对村财公开监督。严格村级财务开支审查,严格按照有关文件规定发放村干部津补贴,违规开支坚决不予入账。二是及时清退。共计清退3个村村主干违规津补贴4640元。同时,在镇经管站指导下,其他各村开展自查自纠。

相关人员处理情况:对3名村主干给予诫勉谈话,对一名镇政府干部给予谈话提醒。同时将违规领取津补贴问题与其他问题线索合并处置,拟依纪依法对相关责任人予以处理。

  

2. 关于违反公务接待管理规定的问题。

问题32:同城接待。

整改情况:一是完善制度建设。严格执行《建瓯市党政机关国内公务接待管理办法的通知》(瓯委办发〔2018〕2号),做到同城不接待、无公函不接待、用餐前必须由经办人员、分管领导签字,主要领导审批。二是加强整改落实。对违规报销餐费1000元进行了清退。三是开展业务培训。2019年9月10日,镇会计管理中心组织全镇干部职工开展《建瓯市党政机关国内公务接待管理办法》(瓯委办发〔2018〕2号)和《建瓯市行政机关和事业单位差旅费管理办法》(瓯财事〔2014〕25号)等财务报销政策培训,进一步提升了全镇干部职工财经知识,同时也提高我镇财务人员的专业水平和审核把关能力,规范镇政府财务报销流程。

相关人员处理情况:将违规报销餐费问题与巡察一组移交的其他问题线索合并处置,拟依纪依法对相关责任人予以处理。

  

问题33:公务接待违规报销香烟。

整改情况:及时清退2013年、2014年有关站办所公务接待违规报销香烟金额共163元,同时严格执行《建瓯市党政机关国内公务接待管理办法的通知》(瓯委办发〔2018〕2号),杜绝公务活动过程中用公款购买香烟和酒的现象,杜绝类似的事情再次发生。

相关人员处理情况:对3名镇政府干部给予提醒谈话。

  

问题34:陪餐人数超标。

整改情况:一是规范公务接待流程。严格执行《建瓯市党政机关国内公务接待管理办法的通知》(瓯委办发〔2018〕2号),公务接待一律凭公函,实施定点接待,原则上安排在食堂,负责接待人员必须及时填写公务接待审批单,经相关领导审批后方可接待。二是严格执行公务接待标准。来客在10人以内的,陪餐人员不超过3人,10人以上的不超过30%,一律不得饮酒。

相关人员处理情况:对接待把关不严的2名镇政府干部给予谈话提醒。

  

问题35:公务接待审批时间异常。

整改情况:一是依规接待。严格遵守公务接待制度,坚持“先审批,后接待”的程序,严格执行派餐制度,确保经办人、审批人、复核人手续齐全,杜绝超标、无公函接待、同城接待等现象的发生。二是核查原因。经核查,该问题的主要原因是在该笔公务接待中未能及时填报公务接待审批单所造成,事后在报销该笔费用的时候进行补批审批单。

相关人员处理情况:对一名镇政府干部给予谈话提醒。

  

问题36:公务接待报销附件不齐全。

整改情况:一是重申制度规定。在2019年9月10日干部职工学习会上,组织学习《建瓯市党政机关国内公务接待管理办法》(瓯委办发〔2018〕2号)文件精神,要求全镇干部职工必须严格执行公务接待管理制度。二是加强财务管理。严格执行公务接待三单制(公函、接待审批单、菜单),明确陪餐人数和接待标准,对不规范的不予接待和对资料不齐的不予报销。

  

3. 关于公款报销应由个人承担的费用的问题。

问题37:2018年11月站办一名干部报销个人高级技能培训班培训费差旅费1004元(巡察期间已清退)。

整改情况:加强政策学习,会计管理中心结合“业务大学习、能力大提升”活动,组织全体财务人员学习财务报账制度,进一步明确适用范围和原则、审批程序和内容、报销管理等规范要求。

相关人员处理情况:对2名镇政府干部给予谈话提醒,同时对一名镇政府干部给予批评教育。

  

4. 关于财务报支不规范的问题。

问题38:多数项目工程款报销附件不全。

整改情况:一是补齐材料。组织专业技术人员对水工站溪头水库公益性水利工程、公路站安保工程、农技站列房装修工程材料进行审查,对工程材料中缺少的中标通知书、施工合同、工程预算书等,现已按要求补齐。二是严格工程管理。严格要求各站办所和各村按照项目申报、运作流程将材料进行归纳整理,加强镇政府职能部门的监管职能,对工程材料严格把关,保证工程材料的完整性。三是严格财务制度。严格执行《建瓯市行政事业单位财务报销审批手续实施办法》(瓯财监〔2008〕4号)和《关于进一步加强和规范预算单位报账工作的通知》(瓯财库〔2017〕2号)文件,对工程建设款支付必须要有符合规定相关单据,否则一律不予入账。

相关人员处理情况:对审核把关不严的4名镇政府干部给予谈话提醒,另一财务人员已辞职。

  

问题39:会议费用报支不够规范。

整改情况:一是严格控制会议数量和规模。按规定确定会议类别及会议地点,严格限定人数、天数及会议形式,并对会议支出实行综合定额控制。二是强化对各种会议费的列支管理。严格审批程序,对会议费用报销要求一并附上会议通知、参会人员签到表、菜单,发票等材料。

相关人员处理情况:对审核不严的2名镇政府干部给予谈话提醒。原财务人员已辞职。

  

问题40:计生办租车费用和公车维修费用报支不规范。

整改情况:一是严格制度落实。要求公务租车和公车维修等费用支出报销单据,应采用正式发票和附车辆使用明细清单,应有经办人并写明用途,分管领导证明签字,交财务人员审核,镇长审批,财务人员才能报销入帐,手续不完备,一律不予入账。二是开展定期自查。加强对镇财务的监督和检查,每年组织镇财务人员进行内部审计,对工作中发现的问题和薄弱环节,及时采取有效措施加以改进和完善,防范财务风险。

相关人员处理情况:时任镇政府公车管理责任人已调离,原会计已辞职。

  

问题41:经管站对村级财务监管不到位,村级财务报支不规范、手续不完整。

整改情况:一是加强学习。2019年9月20日,经管站组织各村党支部书记及相关工作人员学习了村级三资管理工作意见,进一步明确资金使用的管理规定。二是加强监管。经管站要求各村负责人在今后工程款支付工作中,严格按程序、按规定将款项支付到中标公司的账目中;在今后的征地等补偿款支付中,严格按照标准执行,并附全明细清单,杜绝类似事情的再次发生。

相关人员处理情况:对一名镇政府干部给予谈话提醒。

  

5. 关于政府行文不严谨、不严肃的问题。

问题42:2018年7月至2019年1月吉阳镇政府多份信访答复正式公文,出现文号错误、文号涂改、落款日期涂改等问题。

整改情况:组织人员对2016年以来吉阳镇政府发行文件进行全面排查,对错写、涂改文号文件进行修正,并举一反三,杜绝类似事情的再次发生。

相关人员处理情况:对2名镇政府干部给予谈话提醒。

  

(五)党的纪律建设方面

1. 关于履行全面从严治党主体责任不够到位的问题。

问题43:抓党风廉政建设不扎实。

整改情况:一是落实主体责任。制定下发《吉阳镇党委2019年度落实全面从严治党主体责任清单》(吉委〔2019〕56号),明确党委班子成员责任制范围。二是加强谈话提醒。认真跟踪党员领导干部的思想动态,结合召开落实市委巡察整改专题民主生活会,党委书记与党政班子成员开展一对一谈心谈话。三是加强思想建设。将党风廉政学习教育融入到党课和党日活动当中,加强党员干部的党风廉政教育。同时,利用“学习强国”“党员e家”等载体,定期组织党员干部学习党的十九大精神、《党章》以及习近平新时代中国特色社会主义理论,做好党纪党规的宣传教育。四是严格落实“一岗双责”。要求各班子成员以上率下、部门条线各负其责,积极参与“全方面监督”的责任机制,镇纪委切实做好日常提醒、跟踪督办和考核问责,确保各项措施有效落实。

  

问题44:干部日常监管不严格。

整改情况:一是严格落实《吉阳镇机关考勤管理制度》。将我镇在岗干部职工全部纳入考勤系统,涵盖各站办所临聘人员,并坚持每月对机关干部职工考勤情况进行张榜通报一次。二是加强村级干部管理。进一步强化村级干部的监督管理工作,对不履职、不作为的村两委干部及时给予教育提醒,对屡教不改的村干部由镇党委坚决予以开除劝退。

相关人员处理情况:经镇党委约谈提醒,一名村支委长期在外未履职于2019年9月2日辞去村支委职务。

  

问题45:警示教育开展不够到位。

整改情况:搭建廉政警示教育平台,通过组建“吉阳镇廉政警示教育”微信群,将关键岗位负责人及各村(居)负责人纳入重点廉政警示教育范畴,并及时推送身边典型违纪违法案例,做到警钟长鸣、防微杜渐。

  

2. 关于监督责任履行不够到位的问题。

问题46:“第一种形态”运用不够到位。

整改情况:2019年共运用“四种形态”处置26人次,其中运用“第一种形态”开展谈话23人次,且均在规定时限内向案管部门报备。

  

问题47:内业材料不够规范,案件材料归档不及时。

整改情况:一是深化大学习培训。2019年组织安排专职纪检监察干部参加上级纪委专题业务培训3批次6人次,参加线索处置实战模拟演练1人次,并获得团队二等奖。二是规范审查调查流程。根据司法审判进展情况,选择恰当时间节点开展党纪立案审查,目前未再发生超期结案情况。三是加强案卷归档。对2014年以来所有未装档的党员违纪案卷进行重新梳理,现已全部装订归档。

  

问题48:对村纪检委员管理不够到位。

整改情况:严格执行《村(场、社区)纪检委员工作补贴绩效管理办法(试行)》(瓯纪〔2014〕9号),做好村纪检委员日常管理和年终考核工作,其中基础补贴实行每季度一考评、每季度一公布、半年一发放,绩效考评补贴将根据年终综合考评情况进行统筹发放。

  

(六)反腐败斗争方面

1. 关于资金管理方面的廉洁风险的问题。

问题49:大额资金白条入账。

整改情况:一是杜绝白条入账现象。严格落实财经纪律,强化资金日常管理,严格审核把关,大额资金全部由银行转账,并开具正式发票,杜绝大额现金和白条入账行为。二是加强财经纪律学习。组织全镇干部职工对会计业务知识进行学习,提高了财经纪律意识与责任意识。

相关人员处理情况:对审核不严的3名镇政府干部给予谈话提醒。

  

问题50:公用经费由个人领取。

整改情况:加强公用经费列支管理,规范接待支出费用科目,加强财务人员审核把关,杜绝公用经费由个人名义领取。

相关人员处理情况:对一名镇政府干部给予谈话提醒。

  

问题51:个人借款长期挂账未清理。

整改情况:加强财务管理,严格规范临时公务借款审批程序,对个人借款,仅限于差旅费和备用金,时间不能超过1个月,严禁将公款借给个人周转。

相关人员处理情况:对一名镇政府干部给予谈话提醒。

  

问题52:租车费用报销无审批。

整改情况:严格执行《建瓯市行政事业单位财务报销审批手续实施办法》(瓯财监〔2008〕4号)和《关于进一步加强和规范预算单位报账工作的通知》(瓯财库〔2017〕2号)文件精神,对未审批的票据一律不予入账。

相关人员处理情况:对审核不严的一名镇政府干部给予谈话提醒,原财务人员已辞职。

  

问题53:村级大额资金使用监管不够到位。

整改情况:一是加强学习培训。2019年9月20日开展会计业务培训,提升镇村两级财务工作人员业务水平。二是加强资金监管。修订下发《关于进一步加强和完善农村集体“三资”监督管理的工作意见》(吉政〔2019〕112号),大额资金超过5000元(含5000元)使用必须经镇挂村领导签字审核把关。

相关人员处理情况:对村级大额资金使用管理不规范、不到位的2名镇政府干部给予谈话提醒。

  

2. 关于资产处置方面的廉洁风险的问题。

问题54:电站股份收益未按承包合同足额收取。

整改情况:一是积极清算。已全面清算2010年以来上调的两次电价分成款,并已收缴到位。二是加强监管。按照资金监管的要求,建立政府投资项目资金监管台帐,对每项资金的“收、拨、用”实行严格的动态管理。

处理情况:将该情况纳入问题线索管理台账,并由镇纪委进一步调查核实,重点查清是否存在徇私舞弊等违纪违法行为,目前正在调查核实中。

  

问题55:厂房租赁费收缴不及时。

整改情况:于2019年9月18日全部缴清2018年度租金,押金也于当日退还。

  

问题56:单位已销户,资产及往来账未及时处置。

整改情况:按照《建瓯市市直行政事业单位国有资产处置管理办法》(瓯政综〔2017〕160号),对森林防火协会账户下的固定资产划转至吉阳镇人民政府使用。

  

问题57:部分村木材砍伐山本费未按约定规范收取。

整改情况:2019年9月18日,出台《关于进一步加强和完善农村集体“三资”监督管理的工作意见》(吉政〔2019〕112号),规定林业部门以镇会计服务中心开具提供的山本费足额缴交证明,方可办理林木采伐手续,并加强镇挂点领导审核把关。同时,追缴杉木砍伐分成款4笔。

相关人员处理情况:镇纪委已对该问题线索开展初步核实工作,拟依纪依法处理。

  

3. 关于工程项目方面的廉洁风险的问题。

问题58:以集体研究代替招投标。

整改情况:一是加强学习。2019年9月16日,组织党政班子成员学习《中华人民共和国招标投标法》《福建省依法必须招标项目具体范围和规模标准规定》等相关法律法规。二是强化督查。把项目工作及重点环节纳入“三重一大”集体研究事项和纪委日常监督范围,严格按照相关法津法规,严格合规性审查,规范各环节流程,确保公平公正公开。三是立行立改。2019年8月27日召开市委巡察专题民主生活会,就该问题认真开展批评与自我批评。

  

问题59:工程报销过程性管理不到位。

整改情况:要求财务人员认真执行《建瓯市进一步规范政府投资项目审批和工程招标及变更管理的意见(试行)》(瓯委办发〔2017〕13号)文件精神,严格审核凭证。

相关人员处理情况:对一名镇政府干部给予谈话提醒。

  

问题60:工程决算超预算较多。

整改情况:一是建章立制。严格执行《建瓯市进一步规范政府投资项目审批和工程招标及变更管理的意见(试行)》(瓯委办发〔2017〕13号)文件要求,对超过工程预算10%的,按规定程序全部进行公开招投标。二是说明原因。生活垃圾转运、配套厂房建设、设备采购安装工程建设中,未将交通环境、周边排水以及厂房大门等设施列入工程预算,为了更完善垃圾中转站建设,由镇党政班子研究。

  

问题61:村级工程项目管理不严格。

整改情况:严格按招投标法的规定程序执行,强化对村级工程建设项目招投标监管。同时严格工程财务审批手续,对工程建设款支付必须要有符合规定相关材料,否则一律不予入账。

处理情况:该问题由镇纪委进一步核实,逐一厘清责任,根据核实结果再做进一步处置。

  

4. 关于公车管理不严格的问题。

问题62:2016年至2018年,吉阳政府3辆公车加油卡不同程度存在多次小额(50元至100元)加油、短时大额加油的异常情况。

整改情况:一是规范管理。2019年9月19日,召开公车管理相关责任人和公务用车驾驶员会议,重申公车使用要严格按照《关于吉阳镇公务用车管理办法的通知》(吉党政办﹝2017﹞2号)的规定执行,做到“谁驾驶、谁负责”,“谁用车、谁签字”。在加油卡使用方面采取挂账的形式,以每月流水清单的费用为依据,作为充油卡的往来账,每月凭清单实时报账。 二是及时清退。2018年12月1日用公车油卡给个人摩托车加油43.65元已退回。

相关人员处理情况:对公车管理不到位的一名镇政府干部给予谈话提醒。同时将该情况已纳入问题线索管理台账。

  

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0599-8220763;通讯地址:建瓯市吉阳镇党委办公室;邮政编码:353106;电子邮箱:jydzb@126.com。

  

中共吉阳镇委员会

2020年1月3日